СМИ: ФАС может начать регулировать стоимость услуг в портах с января 2017 года

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) может вернуться к госрегулированию цен на портовые услуги уже с 1 января 2017 г. ФАС установит предельный тариф, опираясь на отношение валовой выручки стивидоров к прогнозируемой стоимости перевалки, хранения и буксировки, - заявили в службе. Тарифы будут устанавливаться на календарный год и могут быть дифференцированы по кварталам. Номинированы они в рублях - на этом, в частности, настаивали нефтяные компании, сообщает газета "Ведомости".

Как пишет издание, еще в декабре 2015 г. "Русснефть" обратилась к ФАС с просьбой возбудить дело против Приморского торгового порта (ПТП; подконтролен совместному предприятию "Транснефти" и "Суммы"). Нефтяники обвинили стивидора в нарушении антимонопольного законодательства и нерыночном росте выручки от предоставляемых услуг. "Русснефть" жаловалась, что в ноябре 2014 г. стоимость перевалки нефти для нее увеличилась с 79 до 99 руб. за тонну, а в мае 2015 г. компании пришлось согласиться на $2,25 по курсу ЦБ на дату коносамента (около 120 руб. на конец месяца).

В марте 2016 года групповое обращение с жалобой на удорожание перевалки в сам порт направили "Русснефть", "Роснефть", "Газпром нефть", "Лукойл" и "Башнефть". В апреле с обращением в ФАС выступила еще и "Роснефть". С января 2015 г., писала компания, ПТП навязал ей договор на невыгодных условиях: если в 2013 г. перевалка 1 т нефти стоила 99 руб., то с 1 мая 2015 г. она составила $2,25 за тонну. В связи с резким ростом рубля стоимость перевалки нефти выросла с 2014 г. в 1,7 раза, возмущалась "Роснефть".

Еще в октябре 2015 г. после очередного заседания комиссии по ТЭКу президент Владимир Путин запретил номинировать цену инфраструктурных услуг в портах в иностранной валюте и условных единицах.

"Ставка в твердой валюте - мировая практика, - комментирует ситуацию представитель угольной компании. - От перевода в рубли выиграют только трейдеры, такие, как Glencore и Trafigura, а на производителях это никак не скажется". ФАС не согласна: перевод в рубли и регулирование тарифа понизит транспортную составляющую по всей цепочке, будет способствовать развитию экономики и улучшению делового климата.

ФАС уверена, что порты стали бенефициарами девальвации. "Порты - часть транспортной цепочки, в ней еще участвуют РЖД и операторы вагонного парка. Получается, что предоставленные РЖД скидки отчасти были компенсированы удорожанием услуг портов", - сетует представитель службы.

Доходность работы порта выросла более чем на 80%, рассказывают федеральные чиновники со ссылкой на отчетность стивидоров, - например, в Новороссийском морском торговом порту (НМТП) зерно переваливают на 309%, а черные металлы - на 297% дороже, чем до начала эксперимента, а маржа НМТП выросла на 86%. Перевалить контейнер на Балтике Global Ports, по данным чиновников, предлагает на 1187% дороже, чем в 2013 г., а UCL Ports за услуги на "Контейнерном терминале Санкт-Петербург" берет на 418% больше, чем до дерегулирования.

В ФАС говорят, что с 2013 г. услуги стивидоров в среднем подорожали в 2,5 раза, а по отдельным позициям зафиксирован 10-кратный рост. Регулирование тарифов в портах, а также номинирование их в рублях приведет к падению стоимости перевалки до реальных затрат стивидоров и сократит их маржу до среднеевропейской, считает ФАС. Маржинальность по EBITDA в 2015 г. финских портов - 20%, по данным отчетности Global Ports, а маржинальность по EBITDA самой компании - 76,9%.

"Для грузоотправителей на самом деле цены не выросли после отмены госрегулирования, а по некоторым видам груза даже упали", - рассказывает топ-менеджер одной из угольных компаний. До 2013 г. существовал тариф, установленный государством, и тариф, который грузоотправитель реально платил, продолжает он, а после дерегулирования тариф просто вышел из серой зоны, вырос формально, на бумаге.

Представитель Минтранса объясняет, что, когда тариф в порту регулировался, стивидор действительно часть услуг выводил в дополнительные и требовал за них отдельной платы. Для грузоотправителя конечная стоимость услуг в порту была выше той, что устанавливало государство, продолжает он, после дерегулирования ставка была объединена, отсюда и ее формальный рост.

Топ-менеджер одного из крупных зерновых терминалов говорит, что регулирование ударит по инвестиционной привлекательности отрасли: "Портовый бизнес капиталоемкий, у него длинный цикл, планировать приходится на 5-10 лет вперед. Как можно что-то планировать, если правительство постоянно меняет правила игры?".

Никаких сверхприбылей за последние годы у порта нет, продолжает он: "В 2013 г. мы переваливали тонну зерна за $25, в 2016 г. - за $19,8, сохраняется тенденция снижения тарифа на перевалку".

"Регулирование ставок может привести к снижению доходности и, как следствие, сокращению инвестиций в перевалочные мощности, - опасается представитель Министерства транспорта. - Министерству неочевидны преимущества возврата к регулированию тарифа в порту, как и его расчета в рублях".