1-я международная конференция “Зерновая индустрия в XXI веке” 14-16 ноября 2000-11-22 Москва, Россия Производство пшеницы в США в 21-м веке Винсент Р. Питерсон Региональный Вице-президент Американская пшеничная ассоциация – U. S. Wheat Associates, Inc. Тезисы доклада Динамика современного производства пшеницы, как в США, так и в других странах мира дает возможность прогнозировать перспективы развития отрасли. Анализ расширения производства за последние 25 лет дает основание утверждать, что отрасль в будущем претерпит значительные изменения. На развитие отрасли, на наш взгляд, постепенно и незаметно влияет ряд устойчивых факторов объективного характера. Прежде всего, следует отметить национальный характер коммерческих, торговых требований к пшенице, обусловленных изменением предпочтений и потребностей клиентов. Другие изменения условий, на которые производство пшеницы должно оперативно реагировать и адаптироваться, связаны со стремлением, порой революционными открытиями в области науки и технологии, изменения на международном рынке, изменения социально-политического характера, различными факторами влияния как внутри страны, так и за приделами США. В рамках данного выступления эти проблемы будут разделены на три основные категории: 1. Американский рынок пшеницы. В этой части выступления анализируется баланс спроса и предложения на пшеницу в США, изменение ситуации за последние годы, прогнозируемые перспективы будущего. Здесь будут рассмотрены тенденции, имеющие место в транспортировке и торговле американской пшеницей, в контексте того, как американский рынок координируется в своем движении с международными рынками. 2. Политика США в области сельского хозяйства. Давление как внутри, так и за приделами страны вынуждает США произвести переоценку политики поддержки и регулирования национального производства пшеницы. В этой части будет дан анализ государственной политики в области сельского хозяйства в настоящее время, которая учитывает интересы производителей пшеницы в свете международной политики США, ставящей целью развитие свободной торговли и открытие международных рынков, в свете следующего раунда переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). 3. Тенденция развития пшеницы в США. Помимо потенциальных изменений в объемах производства, структура производства пшеницы в США, похоже, изменяется значительно более быстрыми темпами, чем те, свидетелями которых мы были после 25 лет. Некоторые из этих изменений носят агротехнический характер и стимулируются движением как внутреннего, так и внешнего рынков. Некоторые из этих изменений будут происходить быстро благодаря научным инструментам и современным возможностям традиционной селекции. Эта часть обсуждения касается обзора имеющихся качественных характеристик пшеницы и меняющихся требований рынка к ним, а также последних данных о работе американских селекционеров пшеницы с генетически модифицированными организмами (ГМО). Рынок пшеницы США. В относительно стабильной ситуации соответствия спроса и предложения на пшеницу в США в последние годы наметилось несколько заметных тенденций изменения существующего баланса. Колебания в производстве пшеницы, обусловленные в основном агротехническими условиями, составляют порядка 10 млн. тонн; ежедневно производиться от 60 до 70 млн. тонн в зависимости от урожайности. Для сравнения, быстрое и постоянное на 25 млн. т. увеличение производства пшеницы в странах Европейского сообщества (общий объем производства от 80 до 105 млн. т.); в южном полушарии (вместе взятые объемы Аргентины и Австралии), где в 1991 году производство пшеницы составило 20 млн. т., а в прошлом году - примерно 40 млн. т. В то же время значительно снизились объемы производства пшеницы в странах бывшего СССР, где производство за тоже период упало со 100 млн. до 65млн. т. На внутреннем рынке США из года в год наблюдается стабильное повышение спроса на пшеницу. За последние 10 лет внутренние потребление пшеницы увеличилось с 30 млн. т. до 35 млн. т. Эта тенденция связана прежде всего с признанием потребителями в широкой массе биологической ценности зерновых продуктов в питании человека. Именно это обстоятельство увеличило спрос потребителей не только на пшеницу, но и на расширение ассортимента продуктов питания, основу которых составляет пшеница. Мировой спрос на пшеницу в этот период стабильно возрастал, увеличившись в этом году более чем на 50 млн. т., с 550 млн. т. до 600 млн. т. За последнее десятилетие в объеме экспорта пшеницы из США наблюдалась лишь незначительная тенденция к повышению - с наиболее низкого показателя 28 млн. т. до наиболее высокого 34 млн. т. – при прогнозах по экспорту на текущий год порядка 30 млн. т.. Мировая торговля в целом, при объеме, который остается примерно на уровне 100 млн. т., характеризуется вполне определенной, постоянно изменяющейся во всем мире тенденцией к увеличению спроса на пшеницу. Мировой импорт пшеницы (без стран ЕС, Китая и стран бывшего СССР) вырос с 67 млн. т. в 1990 г. до более, чем 90 млн. т. в этом году. Прогнозируя его увеличение до 105 млн. т. в ближайшие 10 лет – при мировом спросе, который возрастет примерно со 100 млн. т. до 120 млн. т. Существуют реальные перспективы увеличение спроса на пшеницу как в США, так и во всем мире. “Конкуренция”. Одним словом, именно конкуренция, более, чем какая-либо другая концепция, будет двигателем рынка в 21-м веке. Конкуренция, как на внутреннем, так и международном рынке, будет требовать большой эффективности от всех отраслей американской экономики, рентабельности – соответствующей быстрому увеличению спроса на рынке. Эти требования будут предъявляться в равной степени к производителям пшеницы, переработчикам зерна, системе транспортировки, к мукомолам страны и экспортерам зерна. Чтобы сохранить свою конкурентоспособность внутри страны и за рубежом, американские производители будут вынуждены увеличить не только эффективность производства, но и улучшать сорта с точки зрения их технологических свойств и урожайности. Мукомолы в ответ на увеличение потребительского спроса как на объем, так и ассортимент продукции, будут овладевать новыми секторами рынка только за счет творческого подхода к процессу производства и реализации муки. Операторы рынка зерна и экспортеры должны будут действовать в условиях, которые потребуют перемещения большего количества пшеницы через систему, в то время как потребительский спрос на готовые продукты гарантируемого, однородного качества будет расти экспотенциальными темпами. Внутренняя политика США в области сельского хозяйства. Политика в области сельского хозяйства, как внутри США, так и во всем мире, развивается в течение многих лет, и сейчас существует проблема для обсуждения на мировом уровне, в частности, в связи с приближающимися раундом переговоров в Организации по международной торговле (ВТО). В 1996 г Конгресс США принял действующий ныне сельскохозяйственный закон, именуемый по его заглавию как “Свобода фермерства” (“Freedom to Farm”), который затем в свете неудач с урожаем в некоторых регионах, сочетающихся с самыми низкими за последние 5 лет ценами на пшеницу, был прозван многими его противниками “Свобода провала” (“Freedom to Fail”). Действие этого закона истекает в 2002 году. К основным особенностям этого закона относятся разграничение финансовой поддержки фермеров, непосредственного контроля за производством и государственного регулирования торговых цен. Производителям оказывается поддержка в рамках таких программ как заем на маркетинг продукции, компенсационные платежи и выгоды от неуплаты кредита, выплаты в рамках Уменьшающейся программы по “Закону о реализации сельскохозяйственной продукции” (АМТА), и часто полемизируемых мер по оказанию помощи при непредвиденных обстоятельствах, в частности, стихийных бедствиях, введенных в законодательном порядке в последние 3 года. В зависимости от того, какие расчеты экономистов принимаются во внимание, можно сказать, выплаты по программам поддержки фермеров составляют порядка 10% от общих доходов, полученных сельхозпроизводителями в США, и, по-видимому, до 40% их чистой прибыли. Этот уровень поддержки доходов сельхозпроизводителей в настоящее время рассчитывается при исключительно низких товарных ценах, установленных рынком. В настоящее время в США идут дискуссии относительно реформирования политики поддержки производства, но куда более важными являются переговоры по реформированию международных программ поддержки производства сельскохозяйственной продукции. При этом в дополнение к реформированию национальных программ поддержки сельского хозяйства в различных странах уделяют особое внимание проблемам доступа на рынок, экспортным субсидиям, нормам санитарного и фитосанитарного контроля и практике монополии экспортных организаций. Тенденция развития производства пшеницы в США. Как было сказано выше, внутренний спрос на пшеницу в США повышается, американская мукомольная промышленность функционирует в условиях высокой конкуренции, причем с каждым годом повышается спрос на пшеницу высокого качества. За последние 10 лет произошел сдвиг в структуре рынка пшеницы во всем мире. “Приватизация” стала признаком изменения экономического курса почти во всех уголках земного шара. Там, где 25 лет назад существовал государственный контроль над импортом пшеницы на многих важных рынках мира, быстро появились те, кто перешел к частной мукомольной промышленности и торговле зерном. Это отразилось и на экономике США. Крупные государственные импортирующие органы власти, заинтересованные в полном управлении и контроле за поставкой товаров, сбытом внутри, а в некоторых случаях стабилизация цен, все более заинтересованы в закупке наибольшего количества зерна при наиболее возможных низких ценах. По большей части от Министерств финансов требовали выделения централизованного финансирования для этих закупок. Во многих случаях централизованные закупки не оптимизируют требований качества импортируемой пшеницы. В США за послевоенный период примерно до 1990г. зерновая промышленность привыкла реагировать и поставлять экспортную пшеницу для крупных межгосударственных закупок; соглашений по централизованным экспортным кредитам, концессионных продаж – в дополнение к поставкам для централизованных закупок Египтом, странами бывшего СССР, Китаем и другими странами. Подавляющее большинство этих межправительственных соглашений были вытеснены закупками частным сектором. Соответственно частный сектор покупателей имеет совершенно другие приоритеты в качестве импортной пшеницы, т. к. для них качество – фактор, оказывающий решающее значение для получения прибыли – конечной цели экономической деятельности в условиях острейшей конкуренции на местных рынках. Благодаря их требованиям к качеству зерна они способны обеспечивать максимальное качество конечного продукта, сохраняя или увеличивая свою долю на внутреннем рынке, расширять производство и повышать процент прибыли от своей деятельности, максимально увеличивать свои прибыли и окупать капиталовложения. За последние 10 лет устойчивый потребительский спрос привел к изменению американского производства и в настоящем веке это будет двигателем всех перемен. Строго говоря, реформирование американской системы производства зерна началось с фундамента. Деятельность селекционеров пшеницы, прежде всего, сосредоточена на создании новых сортов. Если новый сорт не превосходит имеющиеся сорта по качеству, он не увидит свет. Как было сказано ранее, по причине конкуренции во всех отраслях экономики, селекционеры ищут всевозможные пути обеспечения производителей зерна высококачественными сортами, с высокой урожайностью, повышенной устойчивостью к заболеваниям, что приведет к снижению издержек производства зерна и увеличит объем его продажи. Здесь стоит упомянуть разработки в области биотехники. В то время как эта проблема широко освещается при запуске в коммерческое производство кукурузы “Bt” (*Tm) и сои “ Round Up Ready” (*Tm); продвижение разработок по пшенице приходит более медленными темпами. Многие мировые производители зерна располагают биотехническими компаниями, ведущими работы в области создания генетически модифицированных сортов пшеницы. Такая компания как Monsanto,одновременно разрабатывает яровые сорта пшеницы “Round Up Ready” в США и Канаде. Наиболее вероятно, что в обеих странах эти сорта будут запущены в производство в 2003 г. Исходя из опыта маркетинга других генетически модифицированных культур, Американская пшеничная ассоциация придерживается твердой позиции, требуя введения в действие плана по гарантированному разделению генетически модифицированных культур при хранении, транспортировке и экспорте прежде, чем эти сорта будут запущены в производство. Мы твердо убеждены, что только позиция потребителя определит реализацию этих сортов, а наша система должна быть способной не допустить смешивания генетически модифицированных и не модифицированных сортов, чтобы отвечать требованиям рынка. Заключение 21 век несет огромный потенциал и перспективы развития зерновой индустрии, как в США, так и во всем мире. Многие возможности, в т.ч. такие, как увеличение потребления на рынке США и быстро растущие мировые потребности в экспорте пшеницы, будут изучены, позволят производителям и операторам зернового рынка расширить рынки сбыта; потребительский спрос на высококачественные продукты широкого ассортимента останется ведущим фактором рынка и сильно повлияет на производителей пшеницы в торговой цепи, а поскольку все государства стремятся к дальнейшему сокращению своей поддержки и вмешательства в производство зерна и его торговлю, то честная конкуренция обеспечит экономический рост тем, кто сделает реальный вклад в развитие этого рынка в будущем столетии.