18.02.02
Среди новинок украинского законодательства, увидевших свет в первой половине февраля 2002 г., отметим пять.
Наиболее значимым из них назовем совместный Приказ Минагрополитики и Минфина N25/58 от 28.01.2002 «Об утверждении Порядка использования средств Госбюджета Украины, направляемых на поддержку предприятий агропромышленного комплекса через механизм удешевления кредитов коммерческих банков». Согласно этому документу, украинские сельхозпредприятия при получении кредитов в комбанках для закупки входящих МТР могут рассчитывать на бюджетные компенсации по кредитам в размере до 70% учетной ставки НБУ в гривнях (но не менее 10% годовых) и до 5% годовых в валюте; другие предприятия АПК при закупке у сельхозпредприятий произведенной агропродукции – до 50% учетной ставки НБУ в гривнях (но не менее 7% годовых) и до 4% годовых в валюте. Собственно, бюджетные компенсации получают банки, снизив на их размер ставки по кредитам для сельхозпредприятий, а сами предприятия должны для получения кредитов участвовать в конкурсах, проводимых МинАПК Крыма и управлениями с/х облгосадминистраций. При этом преимущество будут иметь те предприятия, которые найдут наиболее дешевые банковские кредиты, запросят меньший размер компенсаций, застраховали свой урожай, берут краткосрочные кредиты (до 6 месяцев) и не имеют задолженности по зарплате и перед бюджетом. Срок действия кредитных соглашений установлен до 01.12.2002, а Положение распространяется и на кредиты, полученные в 2001 г. Общий размер бюджетной компенсации на 2002 г. установлен в размере 150 млн. грн. Придуманный еще в прошлом году Правительством механизм стимулирования получения сельхозпроизводителями кредитов на коммерческой основе взамен прежнего государственного кредитования в виде поставок МТР, безусловно, носит прогрессивный характер. Однако, общая сумма выделенной бюджетной компенсации (150 млн. грн.), учитывая существующую тенденцию к расширению банковского кредитования агросектора Украины, совершенно недостаточна, тем более что часть этой суммы все равно пойдет на компенсацию по прошлогодним кредитам. Кроме того, учитывая снижение учетной ставки НБУ за последний год и относительную стабильность ставок кредитов коммерческих банков, фактическая нагрузка на сельхозпредприятия по обслуживанию полученных кредитов даже возрастает. С нашей точки зрения данная ситуация свидетельствует о все еще существующем высоком риске для комбанков работать с сельхозпроизводителями. Поэтому в перспективе либо Правительство будет вынуждено предусмотреть в бюджете большую сумму на компенсации ставок по коммерческим кредитам для аграриев, что маловероятно, либо еще раз вернуться к рассмотрению нерешенных вопросов по обеспечению залоговых гарантий по взятым кредитам. А это и оставшаяся проблема частной собственности на землю, и запрет на банкротство сельхозпредприятий, и непринятый Закон «Об ипотеке» и т. д.
Указ Президента Украины N92/2002 от 02.02.2002 «О дополнительных мерах по социальной защите крестьян – владельцев земельных участков и земельных долей (паев)» обязывает арендаторов увеличить размер минимальной арендной платы за используемые земельные участки (паи) в зависимости от «личного участия арендодателей» в использовании предоставленных в аренду участков (паев) с нынешних 1% до 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, если арендодатель является работником предприятия, которое взяло у него землю в аренду, и до 2%, если арендодатель не является работником арендующего землю предприятия (например, является пенсионером).
Не секрет, что в настоящее время львиная доля арендаторов платит именно законодательно определенный минимум арендной платы – 1% от стоимости земли, поэтому Указ направлен на увеличение заинтересованности крестьян от владения землей и сдачи ее в аренду. Однако, стратегическим направлением развития земельно-арендных отношений на селе должна стать не уравниловка в вопросе выплаты арендной платы, а формирование цивилизованного рынка земли, где земля бы являлась товаром, имела бы рыночную стоимость, где существовал бы рыночный механизм определения арендной платы за пользование землей. Таким образом соблюдался бы баланс интересов арендодателей (крестьян) и арендаторов (сельхозпредприятий), который бы не допускал занижения размера арендной платы для крестьян или чрезмерной нагрузки на сельхозпредприятия по выплате этой платы. Наиболее интересным, с нашей точки зрения, является Указ Президента Украины N104/2002 от 05.02.2002 «О Программе мероприятий по завершению вступления Украины во Всемирную организацию торговли». Мы не станем перечислять здесь все положения этого довольно пространного документа, остановимся лишь на одном из ключевых моментов программы – разделе 6 «Трансформация государственной поддержки сельского хозяйства».
Итак, Украина должна взять на себя обязательства по постепенному уменьшению государственной поддержки сельского хозяйства и приведению системы этой поддержки к нормам ВОТ. Анализом оптимального уровня господдержки аграрного сектора страны займется Минагрополитики, а Кабмин должен сформулировать предложения по изменению существующей системы поддержки сельского хозяйства в Украине согласно требованиям ВОТ. С нашей точки зрения, это потребует сокращения ассигнований госбюджета на сельское хозяйство, либерализации доступа на украинский рынок импортной сельхозпродукции и сопутствующих товаров, отмены всех форм экспортных субсидий и ограничений и т. д., т. е. государственного уровня мышления законодателей, а ни существующего лоббирования интересов отдельных отраслей или принципа создания тепличных условий для отдельной отрасли с целью ее развития. Тем более что согласно Программе, исполнение принятых на себя обязательств Украина должна обеспечить путем создания «рыночно ориентированной системы торговли сельскохозяйственной продукцией». С целью достижения цели вступления Украины в ВОТ Программа предусматривает изменение ряда основополагающих законов, регулирующих аграрный рынок Украины, как то Закона «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции» (с целью устранения ограничений на импорт продукции животноводства), Законов «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья», «О пестицидах и агрохимикатах», «О карантине растений», «О семенах» (по приведению их к международным стандартам и либерализации доступа иностранных товаров на наш внутренний рынок), Закона «О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 гг.» (с целью отмены нормы по обязательному использованию табачными предприятиями отечественного сырья), Закона «О внешнеэкономической деятельности» (по упрощения механизма лицензирования импорта), Закона «О таможенном тарифе Украины» и т. д. Размах законодательной инициативы впечатляет, тем более что предложения для Верховной Рады по внесению изменений в перечисленные выше законы согласно норм ВОТ должны быть подготовлены соответствующими министерствами и ведомствами в I – III кв. 2002 г. Кабинет министров издал Распоряжение N41-р от 08.02.2002 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке и проведению комплекса весенне-полевых работ в 2002 г.». В принципе, подобные документы возникают несколько раз в год, причем фразы типа «обеспечить выполнение» или «способствовать», как правило, в них заменяют отсутствующие экономические механизмы достижения поставленных целей. Многие из положений данного Распоряжения уже неоднократно были освещены в других законодательных документах. В нынешнем же документе мы бы отметили три новых момента:
- распоряжение по регулярному (2 раза в месяц) проведению мониторинга и информированию потребителей МТР о наличии этой продукции на внутреннем рынке, уровне цен и поставщиках;
- распоряжение по изысканию возможности для частичной компенсации страховых платежей по страхованию сельхозпроизводителями посевов зерновых и сахарной свеклы;
- распоряжение по разработке проекта Государственной программы социального развития села на период до 2005 г. В конце мы рассмотрим еще один совместный Приказ Минагрополитики и Минфина N24/56 от 28.01.2002 «Об утверждении Порядка использования бюджетных средств для формирования государственного семенного страхового фонда». Согласно указанному Порядку, оператором по формированию Государственного семенного фонда, закупки элитных и репродукционных семян зерновых, зернобобовых, кукурузы и подсолнечника, для регионов, где такие семена не производятся, по предоставлению помощи в случае уничтожения посевов в результате стихийного бедствия, по проведению сортозамены и сортовосстановления является «Государственный семенной страховой фонд» (ДП ГАК «Хлеб Украины»). Поставщики семян в фонд определяются на конкурсной основе. При этом и закупки семян в фонд, и поставки оттуда осуществляются по ценам, «сложившимся на биржевом рынке Украины, по спотовым и форвардным контрактам на момент его закупки, с учетом сортовых надбавок и НДС». Уже неоднократно и много говорилось о том, что данное и подобные положения являются не более чем желанием соответствующих ведомств обеспечить законодательное обоснование цен по своим операциям, а ни способствованием формированию таковых цен. Ведь в объемах торгов товарных бирж Украины торговля сортовыми семенами занимает мизерную доля (тем более в объемном выражении), не говоря уже о том, что сам семенной материал, не являясь унифицированным товаром (а являясь, скорее, торговой маркой) по определению не может быть полноценным биржевым товаром! Тем более что, согласно Приказу, обеспечение покупателей элитными семенами проводится лишь из исследовательских и элитно-семеноводческих хозяйств НАН Украины, УААН, учебных хозяйств аграрных ВУЗов.
Наиболее значимым из них назовем совместный Приказ Минагрополитики и Минфина N25/58 от 28.01.2002 «Об утверждении Порядка использования средств Госбюджета Украины, направляемых на поддержку предприятий агропромышленного комплекса через механизм удешевления кредитов коммерческих банков». Согласно этому документу, украинские сельхозпредприятия при получении кредитов в комбанках для закупки входящих МТР могут рассчитывать на бюджетные компенсации по кредитам в размере до 70% учетной ставки НБУ в гривнях (но не менее 10% годовых) и до 5% годовых в валюте; другие предприятия АПК при закупке у сельхозпредприятий произведенной агропродукции – до 50% учетной ставки НБУ в гривнях (но не менее 7% годовых) и до 4% годовых в валюте. Собственно, бюджетные компенсации получают банки, снизив на их размер ставки по кредитам для сельхозпредприятий, а сами предприятия должны для получения кредитов участвовать в конкурсах, проводимых МинАПК Крыма и управлениями с/х облгосадминистраций. При этом преимущество будут иметь те предприятия, которые найдут наиболее дешевые банковские кредиты, запросят меньший размер компенсаций, застраховали свой урожай, берут краткосрочные кредиты (до 6 месяцев) и не имеют задолженности по зарплате и перед бюджетом. Срок действия кредитных соглашений установлен до 01.12.2002, а Положение распространяется и на кредиты, полученные в 2001 г. Общий размер бюджетной компенсации на 2002 г. установлен в размере 150 млн. грн. Придуманный еще в прошлом году Правительством механизм стимулирования получения сельхозпроизводителями кредитов на коммерческой основе взамен прежнего государственного кредитования в виде поставок МТР, безусловно, носит прогрессивный характер. Однако, общая сумма выделенной бюджетной компенсации (150 млн. грн.), учитывая существующую тенденцию к расширению банковского кредитования агросектора Украины, совершенно недостаточна, тем более что часть этой суммы все равно пойдет на компенсацию по прошлогодним кредитам. Кроме того, учитывая снижение учетной ставки НБУ за последний год и относительную стабильность ставок кредитов коммерческих банков, фактическая нагрузка на сельхозпредприятия по обслуживанию полученных кредитов даже возрастает. С нашей точки зрения данная ситуация свидетельствует о все еще существующем высоком риске для комбанков работать с сельхозпроизводителями. Поэтому в перспективе либо Правительство будет вынуждено предусмотреть в бюджете большую сумму на компенсации ставок по коммерческим кредитам для аграриев, что маловероятно, либо еще раз вернуться к рассмотрению нерешенных вопросов по обеспечению залоговых гарантий по взятым кредитам. А это и оставшаяся проблема частной собственности на землю, и запрет на банкротство сельхозпредприятий, и непринятый Закон «Об ипотеке» и т. д.
Указ Президента Украины N92/2002 от 02.02.2002 «О дополнительных мерах по социальной защите крестьян – владельцев земельных участков и земельных долей (паев)» обязывает арендаторов увеличить размер минимальной арендной платы за используемые земельные участки (паи) в зависимости от «личного участия арендодателей» в использовании предоставленных в аренду участков (паев) с нынешних 1% до 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, если арендодатель является работником предприятия, которое взяло у него землю в аренду, и до 2%, если арендодатель не является работником арендующего землю предприятия (например, является пенсионером).
Не секрет, что в настоящее время львиная доля арендаторов платит именно законодательно определенный минимум арендной платы – 1% от стоимости земли, поэтому Указ направлен на увеличение заинтересованности крестьян от владения землей и сдачи ее в аренду. Однако, стратегическим направлением развития земельно-арендных отношений на селе должна стать не уравниловка в вопросе выплаты арендной платы, а формирование цивилизованного рынка земли, где земля бы являлась товаром, имела бы рыночную стоимость, где существовал бы рыночный механизм определения арендной платы за пользование землей. Таким образом соблюдался бы баланс интересов арендодателей (крестьян) и арендаторов (сельхозпредприятий), который бы не допускал занижения размера арендной платы для крестьян или чрезмерной нагрузки на сельхозпредприятия по выплате этой платы. Наиболее интересным, с нашей точки зрения, является Указ Президента Украины N104/2002 от 05.02.2002 «О Программе мероприятий по завершению вступления Украины во Всемирную организацию торговли». Мы не станем перечислять здесь все положения этого довольно пространного документа, остановимся лишь на одном из ключевых моментов программы – разделе 6 «Трансформация государственной поддержки сельского хозяйства».
Итак, Украина должна взять на себя обязательства по постепенному уменьшению государственной поддержки сельского хозяйства и приведению системы этой поддержки к нормам ВОТ. Анализом оптимального уровня господдержки аграрного сектора страны займется Минагрополитики, а Кабмин должен сформулировать предложения по изменению существующей системы поддержки сельского хозяйства в Украине согласно требованиям ВОТ. С нашей точки зрения, это потребует сокращения ассигнований госбюджета на сельское хозяйство, либерализации доступа на украинский рынок импортной сельхозпродукции и сопутствующих товаров, отмены всех форм экспортных субсидий и ограничений и т. д., т. е. государственного уровня мышления законодателей, а ни существующего лоббирования интересов отдельных отраслей или принципа создания тепличных условий для отдельной отрасли с целью ее развития. Тем более что согласно Программе, исполнение принятых на себя обязательств Украина должна обеспечить путем создания «рыночно ориентированной системы торговли сельскохозяйственной продукцией». С целью достижения цели вступления Украины в ВОТ Программа предусматривает изменение ряда основополагающих законов, регулирующих аграрный рынок Украины, как то Закона «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции» (с целью устранения ограничений на импорт продукции животноводства), Законов «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья», «О пестицидах и агрохимикатах», «О карантине растений», «О семенах» (по приведению их к международным стандартам и либерализации доступа иностранных товаров на наш внутренний рынок), Закона «О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 гг.» (с целью отмены нормы по обязательному использованию табачными предприятиями отечественного сырья), Закона «О внешнеэкономической деятельности» (по упрощения механизма лицензирования импорта), Закона «О таможенном тарифе Украины» и т. д. Размах законодательной инициативы впечатляет, тем более что предложения для Верховной Рады по внесению изменений в перечисленные выше законы согласно норм ВОТ должны быть подготовлены соответствующими министерствами и ведомствами в I – III кв. 2002 г. Кабинет министров издал Распоряжение N41-р от 08.02.2002 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке и проведению комплекса весенне-полевых работ в 2002 г.». В принципе, подобные документы возникают несколько раз в год, причем фразы типа «обеспечить выполнение» или «способствовать», как правило, в них заменяют отсутствующие экономические механизмы достижения поставленных целей. Многие из положений данного Распоряжения уже неоднократно были освещены в других законодательных документах. В нынешнем же документе мы бы отметили три новых момента:
- распоряжение по регулярному (2 раза в месяц) проведению мониторинга и информированию потребителей МТР о наличии этой продукции на внутреннем рынке, уровне цен и поставщиках;
- распоряжение по изысканию возможности для частичной компенсации страховых платежей по страхованию сельхозпроизводителями посевов зерновых и сахарной свеклы;
- распоряжение по разработке проекта Государственной программы социального развития села на период до 2005 г. В конце мы рассмотрим еще один совместный Приказ Минагрополитики и Минфина N24/56 от 28.01.2002 «Об утверждении Порядка использования бюджетных средств для формирования государственного семенного страхового фонда». Согласно указанному Порядку, оператором по формированию Государственного семенного фонда, закупки элитных и репродукционных семян зерновых, зернобобовых, кукурузы и подсолнечника, для регионов, где такие семена не производятся, по предоставлению помощи в случае уничтожения посевов в результате стихийного бедствия, по проведению сортозамены и сортовосстановления является «Государственный семенной страховой фонд» (ДП ГАК «Хлеб Украины»). Поставщики семян в фонд определяются на конкурсной основе. При этом и закупки семян в фонд, и поставки оттуда осуществляются по ценам, «сложившимся на биржевом рынке Украины, по спотовым и форвардным контрактам на момент его закупки, с учетом сортовых надбавок и НДС». Уже неоднократно и много говорилось о том, что данное и подобные положения являются не более чем желанием соответствующих ведомств обеспечить законодательное обоснование цен по своим операциям, а ни способствованием формированию таковых цен. Ведь в объемах торгов товарных бирж Украины торговля сортовыми семенами занимает мизерную доля (тем более в объемном выражении), не говоря уже о том, что сам семенной материал, не являясь унифицированным товаром (а являясь, скорее, торговой маркой) по определению не может быть полноценным биржевым товаром! Тем более что, согласно Приказу, обеспечение покупателей элитными семенами проводится лишь из исследовательских и элитно-семеноводческих хозяйств НАН Украины, УААН, учебных хозяйств аграрных ВУЗов.
Источник: «ПроАгро»
По этой статье комментариев нет. Обсудить статью
