Депутаты Госдумы обратились к председателю Правительства РФ Михаилу Касьянову с просьбой оказать помощь сельхозтоваропроизводителям в связи с критической ситуацией, сложившейся в этом году в ходе уборки урожая. Госдума предложила предоставить бюджетные ссуды регионам по их заявкам до конца этого месяца, а также оказать за счет резервного фонда правительства безвозмездную финансовую помощь тем субъектам, в которых сложилась наиболее критическая ситуация с уборкой урожая. Однако, по мнению специалистов, подобные меры никогда не приводят к улучшению положения сельхозтоваропроизводителей. Выделяемые регионам ссуды почти целиком идут на закупку горючего, которое потом «бесплатно» выдается крестьянам под залог будущего урожая, а выделение безвозмездной помощи полностью ломает государственную систему страхования урожаев. Не оценив в свое время возможность проблем с уборкой урожая, правительство теперь пытается реабилитироваться и выбить для села дополнительные деньги, что в условиях отсутствия четкой аграрной политики государства больше похоже на простой предвыборный ход.
Госдума предложила правительству предоставить в сентябре этого года субъектам РФ по их заявкам бюджетные ссуды в размере 500 млн руб. Эти средства будут использованы на покрытие кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов регионов в связи с оказанием финансовой помощи сельхозпроизводителям. Кроме того, по мнению депутатов, за счет резервного фонда правительства необходимо оказать безвозмездную финансовую помощь тем субъектам, в которых сложилась наиболее критическая ситуация с уборкой урожая, а также ускорить решение вопроса о компенсации (в сумме 2,5 млрд руб.) части ущерба, причиненного сельхозтоваропроизводителям стихийными бедствиями в прошлом году. В обращении говорится о необходимости до 1 октября обеспечить в полном объеме выделение средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование работ по уборке урожая.
«Ситуация с уборкой урожая складывается и впрямь критическая: урожай гибнет, а качество его ухудшается», - сказала RBC daily сотрудник Института аграрного маркетинга Яна Полякова. По данным Минсельхоза РФ, на середину текущего месяца было собрано около 55,2 млн тонн зерна при средней урожайности 18,7 центнеров с гектара, которая уменьшилась по сравнению с прошлым годом на 18%. Пшеницы было собрано 25 млн тонн, а ее урожайность снизилась на 9,1 ц/га (33%). «Из-за обильных дождей в Центральной России и Поволжье уборка зерновых существенно отстает от средних многолетних показателей, - сказал RBC daily представитель компании «Русагрокапитал» Роман Николаев. - В среднем в каждом регионе сейчас убрано в два раза меньше зерна, чем в прошлом году». Урожайность зерновых уступает показателям прошлого года во всех федеральных округах за исключением Уральского. Но при этом сейчас на Урале показатели урожайности (16,9 ц/га) ниже, чем в среднем по России. В Сибири, где сейчас идет основная уборка зерновых, урожайность составляет всего 13,5 ц/га, что на 21% ниже прошлогоднего уровня. Как говорят специалисты, при дальнейшем продвижении уборки на восток средняя урожайность снизится еще больше. Сокращение производства ожидается во всех основных производящих регионах, кроме уральских и Красноярского края. Ситуация усугубляется нехваткой и изношенностью сельхозтехники, неконтролируемым ростом цен на ГСМ и энергоресурсы.
В этих условиях выделение ссуд из федерального бюджета вряд ли может как-то изменить ситуацию. «500 млн рублей проблемы сельхозпроизводителей региона не решат. Это скорее «пожарная» мера, чтобы позволить крестьянам приобрести их главный ресурсный ограничитель – горючее, на которое идет 99% ссуды», - сказал RBC daily председатель аграрного комитета Совета Федерации Иван Стариков. Однако основная проблема заключается в том, что даже те немногие средства, которые выделяются из федерального бюджета, чаще всего не доходят до сельхозпроизводителей. «У большинства сельскохозяйственных предприятий заблокированы счета, поэтому в регионах создаются специальные структуры, которые становятся получателями государственных денег», - говорит Иван Стариков. Только после этого средства распределяются между отдельными сельхозпроизводителями региона по форме товарного кредита. «После соответствующей наценки региональные власти раздают хозяйствам «бесплатное» горючее под залог будущего урожая, - полагает глава аграрного комитета. - И соотношение получается далеко не в пользу крестьян».
Тем временем главная проблема выделения безвозмездной финансовой помощи государства заключается в том, что она рушит только создаваемую систему страхования, призванную решать проблемы с ущербом от катаклизмов на рыночной основе. «Выделение безвозмездной помощи делает бессмысленной государственные программы по страхованию урожая, - сказал RBC daily гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько. - Если мы переходим на систему страхования, то об оказании помощи необходимо забыть: для сельхозпроизводителей просто не будет иметь смысла делать страховые взносы, когда после неурожая можно подать заявку и получить средства без каких-либо дополнительных затрат». Такие программы сейчас существуют в большинстве стран. Обычно государство позволяет сельхозпроизводителям выбирать пакеты страховых программ и выделяет соответствующие субсидии, помогая и крестьянам, и страховым компаниям. «У нас же эта система еще несовершенна, и, пока государство будет продолжать выделять крестьянам безвозмездную помощь, она работать не будет», - говорит Дмитрий Рылько.
Однако, несмотря на это, в Госдуме проект прошел единогласно, и, как надеются депутаты, он будет поддержан правительством, у которого появляется шанс реабилитироваться перед селом за ошибки в прогнозировании. «Это в очередной раз подчеркивает отсутствие в стране системы прогнозирования сельскохозяйственных рисков и последовательной аграрной политики, - отмечает Иван Стариков. - В прошлом году мы выделяли деньги от избытка урожая, а в этом году от его недостатка». Специалисты говорят о том, что в этих условиях решение Госдумы, формально основываясь на показателях снижения урожая, скорее всего, носит предвыборный характер. «Хотя в конечном счете никакой помощи оказано не будет, в Думе будут во всеуслышание трубить о том, какие средства они выделили сельскому хозяйству», - отметили в зерновой компании «ОГО».
Источник: «RBC-daily»
