На этой неделе торговый представитель США Роберт Зеллик выступил с сенсационным заявлением: российские власти согласились смягчить свою позицию в отношении режима квот для Соединенных Штатов на ввоз куриного мяса, свинины и говядины. На фоне предыдущих заявлений российских властей о том, что в будущем году, уступая требованиям российских импортеров, они изменят политику квотирования, это выглядит по меньшей мере нелогично. Вероятнее всего, они просто поддались на шантаж американского торгового ведомства. Американцы не хотят конкуренции при разделе российского рынка импорта мяса птицы и требуют сохранения своей доли на уровне 74%. А за это обещают содействие в отмене поправки Джексона – Вэника в отношении России. Участники российского мясного рынка уверены, что режим наибольшего благоприятствования, созданный для американцев, нарушает принципы свободной конкуренции.

По утверждению торгового представителя США Роберта Зеллика, Россия согласилась гарантировать, что не введет новые квоты на импорт американской домашней птицы, говядины и свинины. А также не изменит существующий порядок распределения квот на поставки, что являлось камнем преткновения на всех российско-американских торговых переговорах в течение этого года. В МЭРТ подтвердили это, на первый взгляд слишком смелое, заявление торгового представителя США. Как сообщается в официальном пресс-релизе министерства, такая договоренность действительно была достигнута в Токио в результате переговоров заместителя министра МЭРТ Максима Медведкова и посла Соединенных Штатов Аллена Джонсона. В соответствии с соглашениями предполагается сохранение тарифных квот на импорт упомянутых товаров, а также создание консультационного механизма для решения проблем, возникающих в торговле сельскохозяйственной продукцией.

Напомним, что в этом году с целью поддержки отечественного производителя российское правительство ввело квотирование импорта, которое с 1 апреля действовало на свинину и говядину, а с 1 мая – на мясо птицы. Последнее обстоятельство, вкупе с обещаниями ужесточить режим квотирования, вызвало серьезное беспокойство у американских производителей куриного мяса, которое является одной из основных статей экспорта США в Россию. Америка производит треть всего куриного мяса в мире, и 8% от общего объема производства продается в нашу страну. Поэтому любые изменения в политике импорта сильно ударяют по карману американских сельхозпроизводителей. Так, если в 2001 г. США поставили в Россию курятины на 630 млн долларов, то в 2002 г. обороты резко сократились из-за введения нового ветсертификата для американской продукции. Американцы утратили 35% российского рынка импорта птицы.

В этом же году, несмотря на введение квот, положение американцев стабилизировалось. Дело в том, что при распределении квот на мясо птицы использовался «страновой» принцип: за каждой страной-импортером закреплялась определенная доля. Благодаря давлению американской стороны США оказались в наиболее выгодном положении: доли распределялись исходя из пропорций, сложившихся в 1999–2001 годах, без учета неудачного 2002 года. В результате квота на мясо птицы для США составила 553,5 тыс. т из общего объема 744 тыс. т. Участники российского мясного рынка были недовольны подобным принципом распределения квот, поскольку некоторые виды куриного мяса выгоднее закупать в Бразилии и Китае. Учитывая это, консультативный совет при МЭРТ решил, что все заинтересованные компании и объединения должны подготовить свои предложения по режиму на 2004 год. Буквально на днях заключение, на основании которого предполагалось подготовить постановление правительства, должно было поступить в министерство. Ожидалось, что структура распределения квот будет изменена в сторону ужесточения для американской стороны. И вдруг неожиданно чиновники МЭРТ за спиной у российских участников мясного рынка пришли к договоренности с американцами, которая, по мнению г-на Медведкова, является важным шагом в российско-американских торговых отношениях. Заместитель министра уверен, что «…она решает сложную проблему, которая в последние месяцы вызывала серьезную озабоченность обеих сторон и являлась препятствием в решении других крупных вопросов двустороннего сотрудничества, в частности, по присоединению России к ВТО».

С этим согласен и господин Зеллик, который известен как «догматический поборник» свободной торговли. Он был менее восторжен в оценках и заявил, что решение российских чиновников устранит противодействие на пути вступления России в ВТО, а также «…позволит разрешить спорные моменты, которые мешают американскому Конгрессу устранить оставшиеся последствия торговой холодной войны между США и Россией». Имеется в виду поправка Джексона – Вэника, ограничивающая торговые отношения. Напомним, что этот нормативный акт, действующий с 1974 года, запрещает нормальные торговые отношения с некоторыми странами, в которых существуют ограничения эмиграционных прав религиозных и национальных меньшинств. Поправка формальная, и о том, что ее необходимо отменить в отношении России, говорилось многократно. В том числе и на прошлой неделе во время встречи президентов Путина и Буша. «Это такая архаическая вещь. Совершенно непонятно, как этот закон может существовать до сих пор, – возмущался Владимир Путин. – Но он препятствует потоку инвестиций в Россию».

Вероятно, в другое время решение об отмене действия устаревшей поправки в отношении России могло бы быть принято быстро и незаметно. Как, например, это произошло с Украиной в середине этого года. Но из-за угрозы положению производителей куриного мяса на российском рынке американские политики решили разыграть эту карту в своих интересах. Первая реакция на заявление Путина поступила от Законодательного собрания США. Представители сельскохозяйственных штатов, удерживающие большинство в конгрессе, заявили, что отказываются даже обсуждать отмену поправки в отношении России, пока российское правительство не пойдет навстречу американским экспортерам мяса. Вероятно, российский президент считает отмену устаревшей поправки приоритетным направлением внешнеторговых отношений, раз реакция чиновников МЭРТ последовала практически моментально.

Участники российского мясного рынка отреагировали на сговорчивость представителей правительства крайне негативно. «Министерство экономического развития должно работать на российскую промышленность, а не на интересы экспортеров, – заявил RBC daily президент Мясного союза Мушег Мамиконян. – Мы не за ужесточение квот. Наоборот, существует необходимость их либерализации. Но государственное регулирование должно выражаться в определении объема квот, а не в указаниях, из какой страны импортировать. Это нарушает правила свободной конкуренции». Действительно, уже сейчас американское куриное мясо подорожало почти на 50%. Правда, у правительства есть шанс передумать, пока непопулярное решение находится в декларативной стадии. Как стало известно RBC daily, на этой неделе в Россию прибудет делегация торгового ведомства США для окончательных переговоров.

Отдел экономики
Анна Каледина
RBC daily