Правительственная комиссия по вопросам потребительского рынка, возглавляемая вице-премьером Алексеем Гордеевым, поручила Минсельхозу разработать меры по ограничению незаконного ввоза в РФ сахара. Нелегально попадающий в Россию дешевый сахар мешает импортерам сахара-сырца и Союзу российских сахаропроизводителей.
В феврале импортная пошлина на сахар-сырец составит 250 долларов за тонну. В январе пошлина составляет 235 долларов за тонну. Она была установлена, исходя из средней биржевой цены на сахар в ноябре прошлого года.
В ноябре 2003 года правительство РФ приняло постановление "О тарифном регулировании импорта сахара-сырца и сахара белого в 2004 году", в соответствии с которым были отменены квоты на ввоз сахара-сырца в Россию. Эта защитная мера заменена фиксированной пошлиной.
МЭРТ предстоит выработать комплексный вариант предложений по борьбе с незаконным ввозом сахара, учитывающий мнения различных министерств и представителей отрасли. По словам министра Гордеева, необходимость таких мер вызвана, в частности, возросшим импортом в РФ сахара белого и сахара-сырца из стран СНГ, который зачастую производится в обход установленных российским правительством норм таможенно-тарифного регулирования.
Согласно данным, приведенным председателем Союза российских сахаропроизводителей Юрием Михайловым, импорт в РФ сахара-сырца из Белоруссии в 2002 году составил 313 тыс. т при внутреннем производстве этого товара в Белоруссии в размере 150 тыс. т, то есть Белоруссия стала "перевалочным пунктом" для ввоза в Россию сахара-сырца из других стран в беспошлинном режиме. По итогам 11 месяцев 2003 года, импорт сырца из Белоруссии составил 277 тыс. т, ожидается, что по итогам года этот показатель превысит объемы импорта в 2002 году.
По мнению Союза сахаропроизводителей, имеется также возможность для нерегулируемого импорта в РФ сахара через территорию Грузии. Этим, в частности, пользуются украинские поставщики сахара, ввозящие его без пошлины через российско-грузинскую границу. "Ищут пути" для импорта в Россию сахара в обход норм таможенно-тарифного регулирования и поставщики из Молдавии.
Около 490 тыс. т было импортировано легально. Как следствие, российские импортеры, завозящие в страну сахар легальным путем, несут убытки, которые, по данным Союза российских сахаропроизводителей, составляют до $50-80 за тонну.
Еще одним путем обхода установленных российским правительством норм регулирования импорта сахара является его ввоз в виде сиропа, добавил господин Михайлов. По его словам, в 2001 году в Россию было импортировано 10 тыс. т сиропа, в 2002 – 194 тыс. т, в 2003, по данным на конец декабря, – около 500 тыс. т.
Вице-премьер Гордеев на заседании комиссии сообщил также, что параллельно с разработкой комплекса мер он готов направить обращения к правительствам Белоруссии и Казахстана, указывая на конкретные факты нарушения предприятиями этих стран режима ввоза в Россию сахара с тем, чтобы белорусские и казахские органы исполнительной власти тоже "разбирались с нарушителями".
Аналитик "Международной сахарной компании" Денис Соколов заявил "Газете.Ru", что экономически ситуация зажата в тиски: с одной стороны, сахарные заводы во многих случаях – градообразующие предприятия и оставить их без работы – слишком большой социальный риск. С другой стороны, пошлины на сахар-сырец явно завышены, и это делает контрабанду "экономически выгодной", при всех связанных рисках. Правда, Денис Соколов, как и большинство сахарных трейдеров, считает, что "сиропная схема" исчерпала себя. Оценивая ценовые перспективы потребительского рынка аналитик предсказал в краткосрочной перспективе стабильность и даже небольшое падение, но в среднесрочной перспективе на весь первый квартал – безусловный рост.
Постановление предписывает Министерству экономического развития и торговли предоставлять ежемесячно до 15 числа в Государственный таможенный комитет данные о среднемесячной цене на сахар-сырец на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже за предшествующий месяц и опубликовывать их в средствах массовой информации, а ГТК при таможенном оформлении взимать ввозные пошлины, исходя из представленных МЭРТ данных о среднемесячной цене на сахар-сырец с первого числа месяца, следующего за месяцем предоставления указанных выше данных.
По данным ГТК, в Россию было ввезено легально лишь 1/3 потребляемого сахара – ок. 490 тыс.т. Остальные 2/3 ввозится беспошлинно контрабандой или в обход установленных норм регулирования через страны СНГ. Порядка 500 тыс. т белого сахара в 2003 году было ввезено в страну контрабандно, еще около 500 тыс. т в виде сахарного сиропа. По данным ГТК РФ, поставки белого сахара из Белоруссии в Россию в 2001 году составили 270 тыс. т, а в 2002 уже 477 тыс. т. Одновременно активизировались поставки белого сахара в Россию из Казахстана. По данным за 11 месяцев 2003 года, в Россию было ввезено 60 тыс. т сахара, в то время как в 2002 году за весь год импорт составил 500 т.
"Сиропная схема" заключалась в том, что под видом сиропа импортировался разбавленный водой сахар-сырец, пошлина на который сейчас составляет $230. По мнению большинства сахарных трейдеров при нынешних внутренних ценах на сахар ($390-420 за тонну) "сиропные" схемы потеряли былую рентабельность.
Арон Цыпин
