Актуальные вопросы реализации "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы" в Самарской области.

Сельское хозяйство на протяжении последних лет оставалось значимым направлением социально-экономической политики властных структур Самарской области. На развитие регионального АПК в 2000 – 2007 годах в среднем направлялось ровно 7% расходной части областного бюджета. Начиная с 2004 года, размер бюджетных ассигнований на эти цели превышал 2 млрд руб. Вместе с тем произошедшее в последнее время существенное изменение федеральной нормативно-правовой базы требует пересмотра приоритетов областной аграрной политики.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК", а также последующее принятие Федерального Закона "О развитии сельского хозяйства" и "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы" (далее - Программа) однозначно подтвердило выбор агропромышленного комплекса в качестве приоритета отечественной экономической политики. В течение ближайших 5 лет из федерального бюджета на поддержку российского АПК планируется направить 551,3 млрд руб. – рекордная сумма за весь постсоветский период развития Российской Федерации.
Следует особо выделить, что абсолютное большинство направлений Программы будет финансироваться из федерального бюджета только на принципах долевого участия. Таким образом, задачей первостепенной важности в настоящее время является корректировка существующей региональной нормативно-правовой базы поддержки сельского хозяйства в Самарской области, которая должна быть ориентирована на обеспечение максимального доступа региональных сельхозтоваропроизводителей и организаций АПК к федеральным финансовым ресурсам.
Решение поставленной задачи, по нашему мнению, необходимо начинать с детального анализа Программных мероприятий, на основе которого следует выявить:
первое - направления Программы, которые могут быть реализованы в Самарской области;
второе - условия выделения средств федерального бюджета;
третье - первоочередные управленческие решения, направленные на реализацию намеченных мероприятий в полном объеме.
Анализ структуры средств Программы показывает, что максимальный объем бюджетных ассигнований (292,7 млрд руб. или 53,1% от общего объема средств) будет направлен на реализацию мероприятий по достижению сельхозтоваропроизводителями финансовой устойчивости.
К их числу относятся:
1. Увеличение уставных капиталов ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Росагролизинг" (на 9,7 и 6,0 млрд руб. соответственно).
Выделение финансовых ресурсов на эти цели связано с тем, что в настоящее время предложение долгосрочных кредитных ресурсов существенно ниже спроса на "длинные" деньги, предъявляемого инициаторами аграрных инвестиционных проектов. Однако, объем предусмотренных средств, по нашему мнению, кардинально не решает проблемы их дефицита. Для примера можно отметить, что в настоящее время только в региональном филиале ОАО "Россельхозбанк" по Самарской области озвучены заявки сельхозтоваропроизводителей на 8-летние кредиты на сумму более 5 млрд руб., а другие коммерческие банки крайне неохотно выделяют средства на аграрные инвестиционные проекты.
Не менее серьезные проблемы существуют и в сфере обновления сельскохозяйственной техники, общий уровень износа которой в настоящее время достигает 60%. Принятые меры по совершенствованию и модернизации материально-технической базы АПК до сих пор не смогли переломить негативной тенденции ускоренного выбытия сельскохозяйственной техники (табл. 1) и, как следствие, увеличения нагрузки на нее.
Таблица 1 Поступление и выбытие основных сельскохозяйственных машин в Самарской области на 01.01.2007 г., ед.*

* - по данным САМАРАСТАТа
В результате в 2006 году по сравнению с 2005 годом нагрузка на 1 трактор увеличилась с 231 до 246 га пашни, а площадь посевов зерновых культур в расчете на 1 зерноуборочный комбайн – с 276 до 317 га. Таким образом, выделение ОАО "Росагролизинг" дополнительно 6 млрд. рублей также не позволит кардинально решить проблему технической модернизации российского АПК.
2. Субсидирование затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках (245,4 млн руб.).
Принципиальным моментом принятой Программы является значительное расширение перечня потенциальных получателей субсидий. В их число впервые вошли не только сельхозтоваропроизводители, но и организации, осуществляющие первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а также субъекты малого сельского бизнеса, развивающим несельскохозяйственные виды деятельности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья).
Кредиты с субсидированной процентной ставкой на срок до 8 лет теперь можно брать не только на сельскохозяйственные объекты, но и на приобретение специализированного транспорта и оборудования, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов и др.
Следует отметить, что, как правило, переработчики по сравнению с сельскохозяйственными организациями имеют лучшее финансовое состояние, ликвидный залог, положительную кредитную историю, стабильных деловых партнеров. Это существенно облегчает им задачу привлечения кредитов. У сельхозтоваропроизводителей ситуация с кредитоспособностью гораздо сложнее.
По нашему мнению, единственным реальным объектом залога, особенно под инвестиционные кредиты, в настоящее время выступает земля. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области составляет 3,82 млн. га, что соответствует залоговой массе не менее 35 - 40 млрд. руб. по кадастровой оценке. Однако, использование инструментов ипотечного кредитования сдерживается низким уровнем государственной регистрации земель в частную собственность. Несмотря на то, что в коллективно-долевую собственность на конец 2007 г. было зарегистрировано чуть более 80% земельных участков сельскохозяйственного назначения, это не дает возможности полноценно распоряжаться ими в инвестиционных целях.
Таким образом, в Самарской области необходимо в первую очередь решить проблему обеспечения привлекаемых средств. В Самарской области для этого был использован такой инструмент государственной поддержки, как предоставление на конкурсной основе областных государственных гарантий в 2007 г. в объеме почти 1 млрд. руб. Однако, интереса у коммерческих банков государственные гарантии Самарской области не вызвали. Основной причиной случившегося выступает, на наш взгляд, является излишнее администрирование данного процесса. В месячный срок, отведенный на прием конкурсных заявок, многие сельскохозяйственные организации не смогли согласовать с банками свои проекты, решить вопросы с оформлением земельного участка под строительство и подведения инфраструктурных сетей. В результате низкой готовности проектной документации даже с сельскохозяйственными организациями - победителями конкурсов на предоставление государственных гарантий банки отказались заключать кредитные договоры.
По нашему мнению, проекты, претендующие на получение государственных гарантий, необходимо рассматривать их по мере готовности и согласования с банком. Основанием для рассмотрения заявки сельскохозяйственной организации в органах власти должен стать не проект кредитного договора, а подписанный банком тройственный договор гарантии. В этом случае можно ожидать высокой степени готовности документации, комплексности проектного решения, соблюдения банком обязательств по предоставлению кредита. В качестве обеспечения исполнения договора государственной гарантии правительство Самарской области может принимать земельные участки.
3. Субсидирование затрат на уплату страховых взносов (31,6 млн. руб.) с позиций результативности является одним из наиболее проблемных. Сложность заключается в том, что организации АПК при соблюдении всех своих обязательств исключительно редко и с огромным трудом получают возмещение от страховой компании при наступлении страхового случая. Мотивация отказа со стороны страховщиков довольно общая, но практически неоспоримая: от неправильного оформления документов до несоблюдения агросроков и технологий. В качестве решения проблемы целесообразно рассмотреть возможность создания Российской страховой сельскохозяйственной компании с государственным участием (по аналогии с ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Росагролизинг"), которая могла бы обеспечить качественное предоставление услуг в этой сфере.
Вторым по своей финансовой емкости направлением Программы является устойчивое развитие сельских территорий (112,4 млрд. руб.). Наряду с уже действующими мероприятиями по обеспечению жильем сельских жителей на льготных условиях и развитию инфраструктуры сельских поселений (водо- и газоснабжение), новой возможностью для Самарской области являются реализация пилотных проектов комплексной компактной застройки сельских территорий и благоустройства сельских территорий. Под данным направлением подразумевается не только подготовка и инженерное оснащение площадки, строительство современного комфортабельного жилья вблизи крупных сельскохозяйственных объектов, но и строительство объектов социальной сферы, внутрипоселковых дорог, озеленение и т.п. Подобные проекты будут отбираться на конкурсной основе и задача субъекта Федерации – подготовить обоснованную и качественную заявку, которая способствовала бы не только решению социальных проблем конкретных сельских территорий, но и создавала бы основу для развития агропроизводства на них.
В рамках реализации этого направления основной трудностью опять же является земельный вопрос. Подготовка площадки под застройку, как правило, сопряжено с переводом земли из одной категории в другую, а также с их межеванием и регистрацией. Оперативное решение указанных вопросов зависит от четкого взаимодействия между муниципальным и областным уровнями власти.
Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства – следующее по размеру направление Программы (72,7 млрд. руб.). Из них в Самарской области в животноводстве могут быть реализованы мероприятия по поддержке племенного животноводства, развитию овцеводства и козоводства; в растениеводстве – поддержка элитного семеноводства, развитие производства рапса, меры по закладке и уходу за многолетними насаждениями. Это требует внесения соответствующих корректировок в региональную законодательную базу, которая должна предусматривать софинансирование вышеперечисленных мероприятий.
К сожалению, на сегодняшний день Самарская область уже не попала в число регионов, которые получат федеральные средства на развитие овцеводства (приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.02.2008г. №23), хотя в области есть хороший задел для развития данной отрасли. В частности, мощности ОАО "Племенной завод "Дружба"" позволяют организовать поставки племенного молодняка в хозяйства области и довольно быстро нарастить поголовье овец.
Особого внимания заслуживает такая новая форма государственной поддержки АПК, как поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства, не нашедших отражения в Программе. Всего на эти цели на конкурсной основе предлагается выделить 4 млрд. руб. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации оставляет для регионов возможность заявить специфические мероприятия, которые позволяют более полно использовать региональные природно-климатические и ресурсные особенности. В Самарской области мы предлагаем рассмотреть возможность подготовки заявок на создание долголетних культурных пастбищ и развитие производства экологически чистой продукции. Первое из них способствует развитию животноводства, второе – диверсификации регионального агропроизводства и освоению нового перспективного рынка.
На создание общих условий функционирования сельского хозяйства из федерального бюджета в 2008 – 2012 годах планируется выделить 66,5 млрд. руб. В рамках этого направления в Самарской области могут быть реализованы мероприятия по реконструкции и восстановлению мелиоративных фондов Тольяттинской и Спасской оросительных систем, а также развитие системы информационно-консультационной службы в регионе. В регионе уже есть действующая программа реконструкции и восстановления мелиоративных фондов, что существенно облегчает задачу привлечения средств федерального бюджета.
Особо хотелось бы выделить новые задачи в сфере информатизации деятельности АПК и развития информационно-консультационной службы. В первую очередь, Самарская область должна стать пилотным регионом при реализации ведомственной целевой программой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса (2008 – 2010 годы)". Это предполагает не только привлечение федеральных средств на создание современных информационных систем в АПК, но и реализацию таких важных мероприятий, как внедрение системы дистанционного (космического) мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Создание актуальной базы данных о границах, собственниках и использовании земельных участков будет не только стимулировать развитие регионального земельного рынка, но и позволит более оперативно отслеживать их использование. Это существенно упрощает процесс начисления государственных субсидий, связанных с площадями сельскохозяйственных угодий (на семена, ГСМ, возделывание рапса и т.п.).
В сфере непосредственно информационно-консультационного обслуживания АПК необходимо добиваться создания в Самарской области на базе ОГУ "Самара-АРИС" межрегионального учебно-методического центра оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям для Приволжского федерального округа. Эта цель вполне реальна, так как наш регион обладает уникальным агронаучным потенциалом. В этом случае в Самарской области будут не только консолидироваться информационные потоки, инновационные и методические разработки, но и вполне возможна централизованная подготовка специалистов ИКС для других регионов.
Важное место в Программе отведено созданию региональных ассоциаций сельхозтоваропроизводителей и их привлечению в разработке и реализации основных направлений аграрной политики. Следует признать, что в настоящее время в Самарской области данная работа находится на начальном этапе. Наиболее продуктивно указанную проблему можно решить в рамках государственно-частного партнерства, учитывающего взаимные интересы бизнеса и государства. На начальном этапе нам представляется актуальным создание региональных ассоциаций производителей молока, мяса (по видам), картофеля и овощей. Производителей зерна и подсолнечника намного больше, что затрудняет их консолидацию.
Наименьшее количество средств (чуть более 7 млрд. руб.) предполагается направить на регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия. Эти средства планируется направить на проведение государственных товарных и закупочных интервенций на зерновом рынке, с реализацией которых в последнее время связано много вопросов. Во-первых, изменение уровня закупочных цен происходит несвоевременно, что существенно затрудняет формирование федерального зернового фонда. Во-вторых, товарные ресурсы распределены по территории очень неравномерно. Так, в 2008 г. мукомолы Самарской области вынуждены на государственных торгах приобретать алтайское зерно, что, с учетом транспортных расходов, делает эту операцию экономически бессмысленной. В этой сфере очень важно наладить грамотную логистику, обеспечивая увязку объемов спроса и предложения по регионам страны.
В заключение хотелось бы отметить, что 2007 г. был самым благоприятными для аграриев Самарской области за последнее время в экономическом плане. По предварительным данным, прибыль сельскохозяйственных организаций от результатов финансово - хозяйственной деятельности в 2007 г. составит 1,500 млрд. руб. при уровне рентабельности 16% (в 2006 г. эти величины составляли 583 млн. рублей и 8,9% соответственно). С прибылью закончили отчетный год 84% хозяйства области (в 2006 г. - 70%), прибыльным в прошлом году было и растениеводство, и животноводство. Кроме того, за 2006 – 2007 годы в агарный сектор региона было привлечено более 5 млрд. руб. кредитных ресурсов.
Высоких темпы экономического развития регионального АПК в среднесрочной перспективе не могут быть обеспечены только за счет благоприятной конъюнктуры аграрного рынка [которая, как известно, вещь очень переменчивая!. Важно максимально использовать все возможности для максимального вовлечения сельхозтоваропроизводителей и организаций АПК Самарской области в мероприятия "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы".