Геннадий ВОЛКОВ: Новый Земельный кодекс революции не совершит

Вчера на заседании правительства Минэкономразвития представило проект Земельного кодекса. По заказу министерства кодекс писали ученые из МГУ. Один из авторов проекта - кандидат юридических наук, доцент Геннадий ВОЛКОВ рассказал обозревателю «Известий» Георгию ОСИПОВУ о содержании документа.
Какой смысл в новом кодексе после решения не прописывать в нем порядок регулирования оборота сельскохозяйственных земель и вопросы разграничения госсобственности на собственность федеральную, субъектов и муниципальную?
Кодекс не делает революцию. Но существующее сейчас земельное законодательство разрозненно и в значительной мере устарело. Смысл кодекса - упорядочить, свести воедино все действующие нормы и максимально учесть опыт, накопленный в субъектах. При этом в части регулирования оборота земельных участков он не дублирует положения Гражданского кодекса, а развивает те его нормы, в которых сделана прямая отсылка к земельному законодательству. Проект кодекса устанавливает критерии разграничения госсобственности на землю. Пример: земельные участки, на которых расположены объекты федеральной собственности, должны быть федеральной собственностью. С принятием в начале 90-х годов ряда законов о земельной реформе, о фермерском хозяйстве появилась возможность частной собственности на землю. Но речь может идти только о тех участках, которые были переданы в частную собственность. Что касается второго исключения - о землях сельскохозяйственного назначения, то было политически определено, что регулировать их оборот будет отдельный закон. Земельный же кодекс определит, что входит в состав этих земель, даст перечень субъектов, которые имеют право использовать эти земли.
Но кодекс установит какие-то общие правила оборота земли?
Они есть, только до сих пор распылены по различным нормативно- правовым актам, в том числе и указам президента. Теперь кодекс четко скажет, что земли находятся в обороте, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Причем перечень изъятий определяется федеральным законодательством, и это будет касаться только земель, на которых расположены объекты, обеспечивающие безопасность страны и другие общенациональные нужды. Проект также предусматривает ограничения в обороте отдельных видов земель.
До сих пор субъекты РФ успели принять немало своих нормативно-правовых актов по регулированию земельных отношений?
В кодексе нет цели столкнуть лбами центр и регионы, мы стараемся учесть и интересы территорий, и в то же время требования Конституции, задачи укрепления вертикали власти. В проекте уделено максимальное внимание правам граждан на землю. В частности, это означает, что правила оборота земельных участков, находящихся в собственности граждан, будут регулироваться непосредственно кодексом.
Понятно, мы будем защищены от разного рода инициатив местных властей. И в этом, и в других земельных вопросах устанавливается некая вертикаль в правовом регулировании. Но есть другое мнение: Россия большая страна и правила не могут быть универсальны для Северного Кавказа и, скажем, Петербурга.
Повторяю - мы не предлагаем ничего революционного, а сводим в кодексе воедино существующие правила в соответствии с Конституцией страны.