Молдова: Иностранцам — землю, сельскому хозяйству — инвестиции?

Эксперты выясняют, что важнее: инвестиции или продовольственная безопасность страны?

Н ельзя идти на необдуманные уступки иностранным компаниям ради привлечения инвестиций, считает депутат парламента, бывший вице-министр экономики и торговли Юрий Мунтян. Инвесторы, желающие приобретать в собственность сельскохозяйственные земли, хотят прийти в сельскую местность лишь со спекулятивными целями.

Правительство подготовило законопроект, который предусматривает либерализацию торговли землями сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам. И данный проект должен быть представлен на одобрение в парламент.

Недавно министр сельского хозяйства РМ Валерий Косарчук отметил, что положения нового земельного кодекса еще только обсуждаются. И разработчики проекта задумались над тем, где взять денег на строительство фабрик, перерабатывающих сырье. По его мнению, надо привлекать иностранных инвесторов, а они хотят гарантий. "Иностранный инвестор в Молдове вкладывает большие инвестиции в переработку сырья. Может он купить землю, для того чтобы обеспечить себя сырьем? Этот вопрос нам предстоит решить", - подчеркнул министр.

По словам Юрия Мунтяна, иностранные инвесторы говорят, что будут чувствовать себя более комфортабельно и более защищенными, в случае если получат право не только использовать земли, но и приобретать их в собственность. "Но Гражданский кодекс защищает оба права. Разница лишь в полномочиях, то есть в праве распоряжаться объектом. То есть соответствующие инвесторы, высказывающие позицию продажи им земель, заинтересованы только в одном юридическом элементе: в праве распоряжаться, решать судьбу земли, которую приобретут. Тем, кто хочет развивать аграрный сектор, сельхозугодья, предпринимательскую деятельность на этой основе, абсолютно не нужно требовать прав собственности. Эта концентрация отражает ясное спекулятивное намерение", - отметил депутат от ПКРМ.

Председатель совета Национальной палаты недвижимости (НПН) Александр Витанов также согласен с тем, что активный капитал, который призван помогать аграрному сектору, в сельскую местность идет только со спекулятивными целями, впрочем, как и на рынок недвижимости.

"Посмотрите, что у нас творится на рынке земли в территориях городов и населенных пунктов: земля скуплена с перспективой многоразовой перепродажи. И начиная с 2004-2005 гг. часть капитала, которая не смогла найти оборачиваемость в городах, двинулась в сельскую местность на дешевый рынок, началась скупка земли на перспективу", - говорит председатель совета НПН.

Сегодня есть примеры, когда скупаются целые хозяйства, выходя из кредитных операций банка по минимальной стоимости. Безусловно, их готовят к будущей продаже, а не для использования. "С нашего рынка недавно ушло более пяти посреднических компаний. Они аргументировали это желанием приобрести землю. Однако это означает только одно: вхождение к нам на рынок иностранного капитала приведет сюда лишь спекулянтов. Землю купят, а потом будут сдавать в аренду. Соответственно, арендная плата на землю сравняется с показателями Евросоюза. И кто может дать гарантию того, что иностранцы будут приобретать земли с целью развития сельского хозяйства?" - говорит эксперт.

Еще один аргумент в пользу продажи земли: уровень развития труда и капитала в сельском хозяйстве Молдовы низок, и его нужно поднимать за счет инвестиций. Действительно, по словам Юрия Мунтяна, мы производим в сельском хозяйстве около 23 кг продукции на жителя, в промышленно развитых государствах - более 100 кг на человека. "Зерновых мы также производим около 800 кг, что на 200 кг меньше, чем в развитых странах. Уровень субвенций в РМ по сравнению со странами ЕС ниже примерно в 17 раз. Кроме того, финансовая система страны не в состоянии сейчас финансировать сельское хозяйство в Молдове на должном уровне, как это делается в ЕС. В отсутствие этих факторов мы не можем рассчитывать на долгосрочные инвестиции. Мы должны понимать, что иностранцы не переедут в Молдову с целью внедрения продвинутых технологий, менеджмента", - говорит он.

Однако в последние 8 лет происходили положительные сдвиги в сельском хозяйстве РМ. Валовой доход вырос за этот период в 4 раза — с 430 млн. леев до почти 1,6 млрд. леев. Фонд оплаты труда также вырос почти в 4 раза — с 242 леев в среднем на одного работающего до почти 1050 леев. Мало, но речь идет о несомненном росте. Количество хозяйств в сельской местности увеличилось почти на 60%. Причем выросла производительность труда и капитала в сельском хозяйстве.

Кроме того, за последние 3-4 года усилилась тенденция создания условий и предпосылок для объединения крестьян в сельхозкооперативы. На данный момент в сельской местности около 300 таких кооперативов, которые перерабатывают около 20% продукции из общей доли сельхозугодий. Стимулом для упомянутой консолидации послужило открытие машинно-технологических станций, а также инвестиции и важные дотации в сферу ирригации, которая обладает высоким значением для консолидированных площадей. В настоящий момент восстановлены или построены ирригационные сооружения, которые в состоянии покрыть порядка 60 тысяч га земли.

Василий Мырзенко, председатель Национальной федерации фермеров Молдовы, также выступает против продажи земли иностранцам. По его словам, в настоящее время сельскохозяйственные земли покупаются не фермерами, а бизнесменами, банкирами, промышленниками и другими — только не крестьянами, которые не располагают средствами для расширения обрабатываемых ими площадей. Поэтому если и будет принято такое решение, то продажа сельхозплощадей должна осуществляться на определенных условиях.

"Не следует продавать 100% площадей, лишь 5-10% от общей площади сельхозземель можно было бы разрешить покупать, и не всем иностранцам, а только профессиональным аграриям из стран с передовым сельским хозяйством", - добавил Мырзенко. Законом разрешена аренда земельных участков до 30 лет. И это, по его мнению, достаточно для привлечения инвестиций даже для многолетних насаждений, чтобы окупить вложенные средства. Закон позволяет им также заниматься развитием аграрного сектора, предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве.

Депутат парламента от ПКРМ Дмитрий Тодорогло считает, что данный вопрос нужно рассматривать с точки зрения социального и экономического аспектов. Сегодня в этом плане мы не готовы к либерализации земельного рынка в РМ. В этой связи он отметил, что из 3,380 млн. га сельхозугодья составляют около 1,980 млн., то есть 75-76% всех земельных участков страны. Средняя стоимость 1 гектара сельхозучастка по республике составляет от 3 до 10 тысяч леев. В то время как во всех странах ЕС она достигает 5 — 10 тысяч евро.

"Поэтому в таких условиях открывать рынок, не подготовив заранее среду и социальное положение людей, не создав условия для развития внутреннего земельного рынка в будущем, ни в коем случае нельзя. С такими низкими ценами мы откроем доступ для вхождения иностранного капитала только со спекулятивными целями. Мы можем поднять этот вопрос, когда достигнем уровня создания условий для вступления в ЕС", - отметил Тодорогло.

Дмитрий Брашовяну - адвокат, вице-председатель Ассоциации парламента 90-х гг. - считает большой ошибкой либерализацию земельного рынка и допуск к нему иностранных владельцев. По его словам, подобная практика в строительном рынке уже произошла ранее. В 1995 году был разработан Регламент о продаже прилегающих к предприятиям земель. Считалось, что при их продаже промышленность начнет процветать. "Земли продали, а где развитие промышленности, где рабочие места? Приобрели винодельческие заводы, фабрики по переработке сахара, первичного сельхозсырья. А крестьяне сдают им продукцию за бесценок. Это оказалось фальшивой гипотезой. То же самое произойдет при продаже сельхозземель. И последствия будут таковы, что мы потеряем село и страну", - говорит Брашовяну.

По его мнению, продав землю по заниженной стоимости, крестьяне станут эмигрантами поневоле. И Молдова потеряет население. Взамен приедут жители из Азии, Китая, Кореи, Индии, арабских стран. Чтобы решить собственные продовольственные проблемы, правительства этих стран намеренно продвигают политику приобретения земель в других государствах.

Кроме того, он высказал мнение, что до тех пор, пока земельные участки являются собственностью граждан Молдовы и экономических агентов, зарегистрированных в Молдове, у нашей страны есть рычаги посредством налоговой политики, политики субвенционирования Минсельхоза по мотивации обработки земли. Если сельскохозяйственные земли перестанут быть собственностью резидентов Молдовы, мы потеряем любые рычаги на использование участков в сельскохозяйственных целях. "Продавая землю иностранцам, мы отдаем стратегические рычаги, то есть ресурсы для продовольственной безопасности, в чужие руки. В результате мы можем потерять национальный капитал, которым обладает Молдова", - говорит эксперт.

Виктор Мороз, доктор экономических наук, консультант Business Consulting Institute, также считает, что Молдова должна сохранить продовольственную безопасность. А привлечение прямых иностранных инвестиций не зависит от купли-продажи. Инвесторы есть, но нужно разработать Стратегию по защите аграрного сектора РМ, увеличить субсидии. Экономист даже предложил организовать национальный референдум по данному вопросу.

Страны-кандидаты в ЕС получили финансовую поддержку на приведение в соответствие с европейскими стандартами экономики и ситуации в сельском хозяйстве. Но возможность расширения земельного рынка предполагается лишь через 7-11 лет после вступления в ЕС. "Почему Румыния, Польша, Болгария, Венгрия вели переговоры по отсрочке как минимум на 7 лет, а мы так спешим избавиться от наших сельхозугодий? В Чехии и вовсе есть запрет на приобретение земель иностранцами без всякого переходного периода. Мальта, которая является членом ЕС, закрыла рынок и для граждан Евросоюза, аргументировав это угрозой и негативными последствиями для собственных граждан", - говорит Дмитрий Брашовяну.

По словам Александра Витанова, если у нас такие перспективы появятся, нам нужно к этому вернуться, но сегодня в этом необходимости нет. "Все, что нам сегодня нужно - "заставить" национального владельца земли ею нормально распоряжаться, то есть поддерживать субвенциями и работать на своей земле, - говорит эксперт. - Последнее десятилетие, когда активно начался оборот частной собственности в области недвижимости, все привыкли к получению больших дивидендов от оборота этой недвижимости. А сельское хозяйство — это природная медлительность, которая несет в себе великую ценность. Причем мы должны научиться, что от земли тоже можно получать доход и активно работать на этом рынке".

Юрий Мунтян отметил, что земля, которой владеет население сельской местности РМ, является пусть скромным, но постоянным источником дополнительных доходов. Продажа земли приведет к лишению крестьян этих доходов. Ведь права собственности, особенно на землю, влияют на поддержание более ответственного отношения граждан любой страны к будущему страны.