По информации Российского зернового союза, ГТК РФ телетайпограммой NТ-18078 от 23.11.00 отменил запрет на экспорт зерна из России, введенного на время получения Россией западной гуманитарной продовольственной помощи, за исключением кукурузы. Это означает, что теперь Россия наравне с Казахстаном может стать поставщиком продовольственной пшеницы в Украину. Напомним, что квота на импорт в Украину продовольственного зерна без уплаты таможенной пошлины на 2000/01 МГ до сих пор не открыта, ввоз пшеницы мягких сортов в обычном экспортном режиме облагается таможенной пошлиной в размере 30% от таможенной стоимости, но не менее EUR 40/т. Поэтому единственным возможным путем, по которому в настоящее время может быть осуществлен ввоз в Украину пшеницы без уплаты таможенной пошлины, является импорт в рамках межправительственных соглашений с соседними странами бывшего СССР. Кроме того, в рамках этих же соглашений, НДС уплачивается в бюджет не в момент таможенного оформления груза, а после его реализации внутри Украины, что также дает дополнительные преимущества при импорте. В настоящее время государствами, импорт пшеницы из которых в Украину без уплаты ввозной пошлины возможен, являются Казахстан, а теперь и Россия. Остальные страны, с которыми Украина имеет подобные межправительственные соглашения, не владеют достаточными свободными ресурсами пшеницы и, соответственно, даже при наличии предложений о поставках с их стороны цены этих предложений чаще всего неконкурентоспособны. Импорт пшеницы из других стран мира также пока непривлекателен ввиду необходимости платить ввозную пошлину и импортный НДС. Кроме того, даже те страны Дальнего Зарубежья, которые в прошлом сезоне были поставщиками пшеницы в Украину, в этом году сами столкнулись с определенной нехваткой зерна. Так, страны Восточной Европы снизили производство пшеницы, а Турция и Венгрия даже ввели ограничения на экспорт. Импорт же пшеницы из географически более отдаленных регионов, например, из стран ЕС или из Аргентины, при нынешних внутренних украинских ценах на пшеницу экономически неоправдан, учитывая выросшую стоимость океанской транспортировки и относительно высокую цену (но и качество!) зерна в этих регионах. Разумеется, поставка в Украину 50 тыс. т пшеницы одним судном из стран ЕС может быть (хотя бы теоретически) выгодной, однако, практически быстрая реализация такого объема в Украине столкнется с трудностями. Риск такой операции («замораживания» оборотных средств) в настоящий момент часто превышает потенциальную прибыль, поэтому не все компании могут пойти на него. Однако, существует возможность, в случае открытия импортной квоты и наличия у компании-импортера свободных средств, ввезти в Украину зерно и реализовать или переработать его лишь с началом устойчивого роста спроса на внутреннем рынке. Вот почему своевременное открытие квоты (а не по факту обострения ситуации на рынке) позволит сохранить стабильность на рынке зерна, ведь в начале сезона можно импортировать зерно, пока оно еще относительно недорогое. Отмена запрета на экспорт зерна из России означает ограничение фактически монопольного нынешнего положения Казахстана как потенциального поставщика продовольственной пшеницы в Украину. Как следствие, произойдет снижение цен предложения на пшеницу, предлагаемую для поставок в Украину. Так, мы можем констатировать, что по данным собственного ценового мониторинга, цены предложения казахстанских компаний на пшеницу 3 кл. к настоящему времени снизились до $130-132/т DAF Россия-Украина по сравнению с $132-135/т в октябре, что лишь несколько превышает уровень цен предложения на российскую пшеницу. Однако, отмена запрета на экспорт зерна из России, по всей видимости, пока не приведет к значительному увеличению поставок пшеницы в Украину. Здесь негативную роль сыграют внутренние украинские факторы, основными среди которых назовем следующие. 1. Контроль над рынком со стороны властей, особенно на региональном уровне. Выражается в ограничениях на вывоз зерна за пределы областей, переработке пшеницы только на местных предприятиях, жестком регулирование производства муки, контроле над ценами на готовую продукцию. Результат – снижение потребности в импорте пшеницы в отдельных регионах и усугубление – в других, а также – фактическая монополизация региональных рынков отдельными компаниями. Контроль властей над движением зерна за пределы регионов, безусловно, является нарушением президентских указов N767/2000 от 06.06.2000 и N832/2000 от 29.06.2000, однако, в условиях низкого урожая зерновых этого года имеет положительное влияние на рациональное использование местных ресурсов зерна и на стабильное обеспечение населения дешевыми хлебобулочными изделиями. Тем не менее, подобная практика в Украине в течение нескольких последних лет стала нормой, что само по себе тревожно, а действия региональных властей все еще направлены не на устранение причины проблем с обеспечением регионов зерном – не на увеличение его производства. 2. Большие объемы импорта пшеницы до 1 сентября 2000 г. и производства пшеничной муки из нее. Так, с января по август 2000 г. импорт зерновых в Украину составил 710 тыс. т на общую сумму $98 млн., из них пшеницы – около 550 тыс. т. Максимальные объемы ввоза пшеницы в Украину пришлись на летние месяцы, а ее переработка продолжалась даже тогда, когда на рынок уже поступало отечественное зерно нового урожая. Во многих случаях стоимость муки, произведенной из импортированного зерна, оказывалась выше стоимости муки, произведенной из пшеницы нового урожая, выращенной в Украине. Тогда мука складировалась, и ряд компаний смогли приступить к ее активной реализации лишь в октябре, когда на внутреннем рынке начали проявляться явления дефицита пшеницы 3 кл. В настоящее время операции с мукой на внутреннем рынке активизировались, компании-переработчики начинают жаловаться на нехватку сырья, однако, импортировать пшеницу не спешат – внутренние цены на муку еще недостаточно привлекательны для ввоза пшеницы. Можно прогнозировать, что в среднесрочной перспективе вслед за ростом цен на муку начнется и импорт пшеницы. 3. Непривлекательные для импортеров внутренние цены на пшеницу также сдерживают широкомасштабный импорт зерна. Однако, в нынешнем сезоне импорт пшеницы с последующей ее реализацией на внутреннем рынке будет проходить с минимальной прибыльностью и, вероятно, в меньших объемах и только под конкретные контракты. Преобладать будет импорт пшеницы с целью ее переработки и реализации произведенной муки как единого бизнес-цикла. 4. Большие объемы импорта пшеничной муки ограничивают как реализацию муки внутреннего производства, так и потребность в импортном зерне. Сложилась ситуация, когда Россия, получившая в этом году существенный прирост валового сбора продовольственной пшеницы и не имея возможности поставлять в Украину зерно, но имея возможность производить более дешевую, чем в Украине, муку, экспортировали ее в нашу страну в рамках того же межправительственного соглашения без уплаты таможенной пошлины и с уплатой НДС после реализации ввезенной продукции, а по сообщениям ряда источников, нередко и безо всякого таможенного оформления. Так, за 9 месяцев 2000 г. импорт муки в Украину составил 79 тыс. т на сумму $14,8 млн., в том числе 74 тыс. т – из России. За тот же период 1999 г. импорт муки в Украину был незначительным. Увеличение импорта муки в Украину еще раз доказывает наше убеждение в том, что в стране нарастают явления дефицита зерна, поэтому тот факт, что зерно не импортируется, сам по себе еще не является основанием для утверждений, что Украине для продовольственного обеспечения хватит выращенной пшеницы. 5. Правительственные прогнозы резкого увеличения производства зерновых в 2001 г. – сразу до 35 млн. т. Как мы помним, импорт зерна в Украину проходил даже тогда, когда на рынке появилось собственное зерно нового урожая. Однако, в случае столь резкого увеличения производства зерна в 2001 г. Украине могут понадобиться гораздо меньшие объемы импорта пшеницы, чем это было в 2000 г. Открытым остается вопрос о реалистичности правительственных прогнозов. По нашему мнению, открытие новой импортной квоты – лишь вопрос времени. И чем быстрее Правительство решится на этот шаг, тем более эффективными могут быть поставки. Безусловно, в перспективе явления дефицита зерна на внутреннем рынке будут обостряться, а цены расти. Так же будут расти и цены на мировом рынке. В результате Украине все же придется завозить пшеницу, но уже по выросшим ценам. В данной ситуации задача Минагрополитики состоит в том, чтобы просчитать баланс внутреннего рынка продовольственной пшеницы, и обеспечить принятие Правительством решения о ввозе в Украину именно тех объемов пшеницы, которые реально необходимы, открыть импортную квоту сейчас, когда цены мирового рынка еще позволяют импортировать относительно недорогое зерно. В противном случае нам придется завозить уже более дорогое импортное зерно, что может привести к удорожанию производимой из него муки и росту цен на хлебопродукты. Да и купить зерно в Европе и ввезти в рамках квоты проще с технической точки зрения, чем везти его из Казахстана через Россию. Вспомним, что после открытия квоты на импорт продовольственной пшеницы в Украину в декабре 1999 г. фактические поставки пшеницы начались лишь в феврале. Однако, за прошедший год импортеры наработали неплохой опыт, поэтому в нынешнем году импорт может начаться сразу после открытия квоты. Решение об объемах импортной квоты должно приниматься на общегосударственном, а не региональном уровне, с проведением соответствующих тендеров. Это позволит снивелировать ценовые колебания по Украине, создать равные условия для всех импортеров зерна, сделать невозможным привилегии и произвол региональных властей по отношению к импортерам. Мы прогнозируем, что в 2000/01 МГ импорт пшеницы в Украину снова превысит 0,5 млн. т. Кроме того, продолжит расти и импорт пшеничной муки. В настоящее время на внутреннем рынке практически отсутствуют предложения пшеницы 3 кл. По данным собственного ценового мониторинга, те предложения, которые все же имеются, нельзя назвать преставительскими для рынка в целом; их цены колеблются от 810 грн./т (южные области) до 885 грн./т (Луганская область и др. юго-восточные и западные области) EXW, с НДС. Практически все операторы сходятся во мнении, что цены чаще декларируются, но реальный товар отсутствует. Цены на пшеницу 4 кл. находятся в диапазоне 710-760 грн./т. Информационная служба компании «Олимпэкс Лтд» Н. Верницкий