Итак, основным документом, принятым в рассматриваемый период, назовем Указ Президента Украины N170/2002 от 21.02.02 «О дополнительных мерах по решению социальных проблем на селе и дальнейшему развитию аграрного сектора экономики». Отдельные положения этого закона, будучи подкрепленными бюджетными деньгами (что и будет, по нашему мнению, основным препятствием к их реализации), способны действительно улучшить положение товаропроизводителей и изменить ценовую ситуацию на рынке, другие направлены на решение социальных проблем села и, видимо, ввиду экономических причин и трудности решения этих проблем, носят более мягкий, рекомендательный характер.
Из конкретных задач для исполнительной власти, содержащихся в рассматриваемом документе, отметим следующие:
- отработать в месячный срок порядок компенсации ставки по кредитам, предоставляемым комбанками товаропроизводителям, в случае, если ставка такого кредита не превышает двойной учетной ставки НБУ. Видимо, данная норма призвана стимулировать комбанки к снижению ставок по коммерческим кредитам для аграриев, которые сейчас значительно превышают отметку 30% (33-38%), до уровня 25% (12,5% текущая ставка НБУ х2). Однако, до появления подзаконных актов, разъясняющих данный пункт Указа (например, отсутствие слова «частичная» означает ли полную компенсацию?; если да, то бюджетных денег на частичную может не хватить), возможно снижение активности банков по кредитованию аграриев именно ввиду боязни неполучения компенсации по более дорогим кредитам.
- предложить Нацбанку ввести механизм рефинансирования комбанков при кредитовании товаропроизводителей, когда ставки по кредитам не превышают двойной учетной ставки НБУ. Это означало бы фактическое изыскание дополнительных средств для осуществления предыдущего пункта.
- обеспечить в двухмесячный срок погашение задолженности по выплате частичной компенсации ставок по кредитам комбанкам для аграриев за 2001 г.
- отработать в двухмесячный срок механизм создания интервенционного фонда зерна и сахара. Стратегическая задача по регулированию внутреннего рынка, о которой так много говорилось и писалось, наконец-то нашла отражение в документах, принятых на самом высоком уровне. Считаем, что ключевыми этапами ее решения должна стать разработка механизмов ее финансирования, определения ключевых индикаторов рынка и принятие Закона «О зерне и рынке зерна» (в части определения полномочий операторов рынка, ответственности зернохранилищ и оборота интервенционного зерна).
Здесь также необходимо учесть ошибки, из-за которых механизм залоговых закупок зерна в Украине так и не заработал, тем более, что одним из следующих пунктов Указа идет отработка в трехмесячный срок порядка проведения залоговых закупок зерна и принятие мер по введению механизма кредитования операций по залоговой закупке зерна и сахара.
- принять меры по неотложной закупке и закладке в госматрезерв в стабилизационных целях не менее 300 тыс. т сахара и 500 тыс. т зерна. С нашей точки зрения, данный пункт можно сказать иначе: «найти средства в госбюджете...».
- изучить вопрос о возможности уплаты фиксированного сельскохозяйственного налога в счет сумм подоходного налога с граждан, начисленных с полученной арендной платы за землю. Более чем прогрессивная с точки зрения социальной защиты крестьян норма, которая позволит решить такой недавно возникший между арендатором и арендодателем конфликт, как разные суммы начисленной и фактически выплаченной арендной платы.
- в случае выплаты арендной платы в натуральной форме осуществлять оценку стоимости продукции по ценам, которые не превышают средние биржевые цены на момент ее передачи. По нашему мнению, данная норма требует уточнений по ряду причин, среди которых основные – не все товары имеют биржевой показатель стоимости, цены на продукцию в разрезе областей могут сильно отличаться от средней биржевой по Украине, оперативная информация о биржевых ценам недоступна на местах.
Эффективность Реализация указанных пунктов президентского Указа будет зависеть, прежде всего, от принятия дополнительных законов и подзаконных актов.
Постановление Кабинета министров Украины N142 от 15.02.02 «Некоторые вопросы государственного регулирования производства и реализации сахара» устанавливает размер квоты поставки сахара на внутренний рынок («А») в 2002/03 МГ – 1,8 млн. т. По нашему мнению, данная цифра все же оставляет импортерам сахара надежду на ввоз сахара в следующем сезоне, т. к. внутреннее производство, вероятно, этого показателя не достигнет. Документ также устанавливает минимальные цены реализации сахарной свеклы урожая 2002 г. на уровне 165 грн./т с НДС и сахара в 2002/03 МГ – 2370 грн./т с НДС. Пока не ясно, каков будет реальный урожай свеклы в 2002 г. и какие ввиду этого сложатся внутренние цены на сахар, однако, прокомментируем, что действующая в нынешнем сезоне эта же цена фактически является завышенной и не подкрепленной реальным балансом рынка.
Следующий документ, а именно Письмо комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности N06-10/21 от 11.01.02, хоть и был издан раньше Постановления Кабмина, объясняет некоторые моменты последнего. Например, то, что указанная минимальная цена на сахарную свеклу относиться лишь к операциям по поставке сахарной свеклы как сырья для производства сахара, а не товара для дальнейшей реализации. В Законе Украины «О государственном регулировании производства и реализации сахара» норма, касающаяся штрафных санкций за продажу по ценам ниже установленных, относится лишь к реализации сахара, но не сахарной свеклы. Контролирующие органы не имеют право непосредственно взимать штрафы за более низкую цену реализации, а лишь по решению суда. Действия налоговых органов при доначислении сумм НДС и валовых доходов, исходя из средней сахаристости свеклы по заводу, более высокой, чем установленная базисная 16%, при покупке сырья базисной кондиции у товаропроизводителей и дальнейшей его реализации противоречат действующему законодательству.
Приказ Минагрополитики N30 от 04.02.02 «Об исполнении положений Земельного кодекса Украины». Самым главным моментом в указанном документе, с нашей точки зрения, является собранный воедино перечень нормативно-правовых актов, которые необходимо принять для полноценного введения в действие Земельного кодекса. К таковым отнесены Законы:
| «О рынке земель» | «О личном крестьянском хозяйстве» |
| «Об оценке земель» | «Об особенностях создания и деятельности ипотечных учреждений» |
| «Об охране земель» | «О регистрации прав на недвижимое имущество» |
| «О государственном земельном кадастре» | «О сельскохозяйственной консультационной службе» |
| «О землеустройстве» | «О внесении изменений в Закон Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» |
Практически все указанные законы должны быть разработаны до конца сентября текущего года. Если учесть, какую нелегкую судьбу имеют при прохождении в украинском парламенте любые документы рыночной направленности, тем более аграрные (взять хотя бы недавнее очередное непринятие ключевого для земельных отношений Закона Украины «Об ипотеке»), становится понятным, какая огромная ответственность лежит на специалистах Минагрополитики по грамотной разработке проектов указанных законов.
Кроме того, Минагрополитики предполагает участие своих специалистов в разработке до 1 апреля 2002 г. методики экспертной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения. Очевидно, данная оценка должна быть использована как альтернатива кадастровой с развитием земельных рыночных отношений.
Закон Украины N2986-III от 17.01.02 «О внесении изменений в Закон Украины «Об охране прав на сорта растений» был опубликован лишь в феврале и фактически определяет новую редакцию Закона «Об охране прав на сорта растений». Фундаментальный закон регулирует имущественные и личные неимущественные отношения по реализации и охране прав на сорта растений.
Возможно, следующий документ и не имеет прямого отношения к украинскому агрорынку, однако, весьма важен для тех, кто осуществляет внешнюю торговлю сельхозпродукцией. Он определяет новый, в очередной раз суженный, перечень оффшорных зон. Это Распоряжение Кабинета министров Украины N53-р от 14.02.02 «О перечне оффшорных зон». Из перечня были исключены: британские острова Олдерни, Доминиканская Республика и Коста-Рика, Кампионе, Кипр, Мадейра и Мальта, Бермудские и Каймановы острова, Маврикий, Гонконг и Макао, Лабуан, Сингапур, но - добавлены – Сент-Винсент и Гренадины, Монтсеррат, Сент-Люсия и Содружество Доминики. В качестве комментария отметим, что при осуществлении оплаты за товары в пользу нерезидентов из оффшорных зон затраты на оплату стоимости таких товаров включаются в состав валовых затрат в сумме 85% от стоимости этих товаров.
Из Постановления Верховной Рады Украины «О повестке дня девятой сессии Верховной рады Украины третьего созыва» мы извлекли проекты тех законов, которые Верховная Рада собирается рассмотреть на пленарных заседаниях текущей сессии. Среди документов, касающихся аграрного рынка, отметим:
- Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» (проект депутата И. Колиушко);
- Проект Закона «Об ипотеке» (второе чтение, ответственный В. Алешин);
- Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 гг.» (В. Круценко);
- Проект Закона о внесении изменений в ст. 13 Закона Украины «Об аренде земли» (К. Ващук);
- Проект Закона «О складских свидетельствах на зерно» (проект В. Шепы);
- Проект Закона «Об ипотечном кредитовании и факторинговых операциях» (второе чтение, В. Алешин);
- Проект Закона «О паритете цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию (услуги) промышленности, которая используется в сельском хозяйстве» (В. Круценко);
- Проект Закона «О собственности на землю» (В. Круценко);
- Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О карантине растений» (второе чтение, К. Ващук);
- Проект Закона «О зерне и рынке зерна в Украине» (второе чтение, К. Ващук);
- Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О семенах» (второе чтение, К. Ващук).
Всего для рассмотрения на текущей сессии Верховной Рады профильный комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений подготовил 10 законопроектов.
С наилучшими пожеланиями,
Николай Верницкий
Компания «ПроАгро»
