Ряд экспертов полагает, что действующее законодательство не позволяет Правительству Российской Федерации установить ставку импортной пошлины на сахар на уровне более 170 евро за тонну, мотивируя это тем, что Правительство не может в рамках действующего законодательства устанавливать пошлины на уровне более 100 процентов от таможенной стоимости товара.
Эти утверждения спорны по следующим основаниям:
1. Правовые аспекты
Пунктом 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" (далее - Закон), установлено: "Ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Российской Федерации. Предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливаются Верховным Советом Российской Федерации.......".
В статье 4 Закона установлено, что в Российской Федерации применяются следующие виды ставок таможенных пошлин:
В пункте 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 мая 1993г. № 5005-1 (далее - Постановление), установлено: "В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" установить предельные ставки ввозных таможенных пошлин Российской Федерации, применяемые к товарам, происходящим из стран, в торговле с которыми Российской Федерацией применяется режим наиболее благоприятствуемой нации, в размере 100 процентов от таможенной стоимости товара............"
В вышеуказанном Постановлении законодатель (Верховный Совет Российской Федерации) установил предельную ставку таможенной пошлины, начисляемой от таможенной стоимости товара, то есть адвалорной пошлины.
Иных нормативных правовых актов Верховного Совета Российской Федерации или его правопреемника Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливающих предельные ставки специфических пошлин нет. Не установлены также механизмы расчета специфических составляющих комбинированных пошлин, равно как и расчета специфических пошлин.
Таким образом, не установив предельные ставки специфических пошлин, законодатель не ограничил возможность Правительства Российской Федерации применять их на том уровне, который будет признан им экономически необходимым;
2. Практические аспекты
Правительство Российской Федерации активно использовало это право при формировании импортного тарифа Российской Федерации. В частности, ставки импортной пошлины на ввоз сахара-сырца в 2003г. установлены на уровне 200230 евро за тонну, что превышает 100 процентов от средней таможенной стоимости этого товара.
Текст письма информационного агентства сахарной промышленности RSI Заместителю Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Медведкову М.Ю.
13 августа 2003 года
Уважаемый Максим Юрьевич
В последнее время в связи с обсуждением режима импорта сахара-сырца на 2004 год у сахарных компаний сложилось твердое убеждение, что возможность сохранить высокие внутренние цены на белый сахар предоставляет только тарифное квотирование. Все обсуждения сводятся к тому, что высокая плоская пошлина лучше, но невозможна по причине Письма Высшего арбитражного суда РФ от 25 августа 1993 года № С-13/ОС3-269, устанавливающего предельную ставку ввозной таможенной пошлины в размере 100% от таможенной стоимости товара.
Однако 28 мая 2003 года на совещании у Министра сельского хозяйства А.Гордеева Вы в качестве альтернативы тарифному квотированию предложили плоскую пошлину на уровне 200 ЕВРО.
В связи с высокой важностью для российского сахарного рынка этого вопроса прошу Вас разъяснить возможность установления высокой плоской пошлины для публикации на сервере Информационного агентства сахарной промышленности.
Директор RSI
Вадим Гомоз
