Основная идея нововведений - защитить внутренний рынок от наплыва импортных товаров, которые в достаточном количестве производятся в России. Добиться этого правительство хочет установлением повышенных ввозных таможенных пошлин на дешевые заграничные продукты.
Мотив
По мнению вице-премьера, министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, существующая система таможенно-тарифного регулирования не защищает отечественных производителей продовольствия: растущий поток дешевых импортных продуктов тормозит рост, а иногда и снижает цену отечественных товаров. И это, по его мнению, подрывает финансовое состояние российских производителей.
Первый этап, который предстоит пройти Минсельхозу и Минэкономразвития, это определиться, какие рынки нуждаются в защите. В правительстве рассматриваются предложения о применении защитных мер в отношении зерна, растительного масла, молока и молочных продуктов. Следующая задача правительства -- определиться, какие именно меры из возможных -- квотирование или повышение пошлин -- лучше всего принять. И это наиболее острый вопрос. Около 30% всего импорта продовольствия приходит в Россию из СНГ. Чтобы ввести квоты, например, на украинское подсолнечное масло, потребуется изъять его из режима свободной торговли между Россией и Украиной. А это уже плохо вяжется с политикой России в отношении стран СНГ: все заинтересованы в развитии свободной торговли между странами.
Начало списка
Рынок риса стоит первым в очереди на получение защитных мер. Доля отечественных производителей риса на родном рынке по итогам прошлого года составила 24%. Остальную часть -- 76% -- заняли иностранные поставщики. Вьетнамские, китайские, индийские экспортеры поставляют в Россию рис, цена которого с учетом действующих пошлин и транспортных расходов почти не отличается от цены риса отечественного производства.
Складывающаяся ценовая ситуация на внутреннем рынке не стимулирует российских сельхозпроизводителей к расширению производства. Низкие цены не позволяют производителям своевременно расплачиваться за кредиты. И из-за дефицита средств в период посевной земледельцы сокращают посевные площади (см. табл.). В связи с этим правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике рекомендовала Правительству РФ ввести сроком на 9 месяцев специфическую составляющую таможенной пошлины на все виды импортируемого в Россию риса в размере 300 евро за тонну. При этом предлагается адвалорную ставку пошлины (она рассчитывается в процентах от таможенной стоимости товара) оставить без изменений.
То есть импортеры, ввозя в Россию рис, должны будут платить пошлину в размере 10% от его стоимости, но не менее 300 евро за тонну.
Пошлины не всегда помогают
Похожая ситуация складывалась на рынке растительного масла лет 5 назад. Еще в 1998 году доля импортного масла в предложении превышала 50%. Но после резкой девальвации рубля в августе 1998 года ситуация начала быстро меняться. Маслоэкстракционные заводы России бросились наращивать мощности, спрос на сырье пошел в гору. В 1999 году урожай подсолнечника достиг максимума за последние 6 лет (см. табл.). Но уже в 2000 году российские производители заметили быстрое возвращение импорта на рынок. Основной поставщик - Аргентина - заваливал рынок дешевым маслом. Тогда российские производители обратились в правительство с просьбой поднять ставки таможенных пошлин на ввоз масла. Правительство согласилось, подняло пошлины с 5% до 15%. Это привело к удорожанию не только импортной, но и отечественной продукции. Спрос на подсолнечное масло из-за высоких цен начал падать.
И российским производителям, впрочем, как и импортерам, пришлось снижать обороты.
Увеличение пошлины с 1 января 2002 года только усугубило ситуацию. Тогда правительство подняло минимальную ввозную пошлину с 90 евро за тонну до 140 евро за тонну для фасованных масел и до 100 евро за тонну для нефасованных масел. При этом процентная ставка пошлины осталась без изменений - 15%.
После этого внутреннее производство начало падать быстрее импорта. И он опять оказался впереди благодаря низким ценам.
Так в 2002 году, по данным ГТК России, объемы ввоза подсолнечного масла снизились по сравнению с 2001 годом на 5% в пользу более дешевых растительных масел -- соевого, пальмового. Их ввоз в прошлом году увеличился на 5% и 18% соответственно. В то же время внутреннее производство подсолнечного масла сократилось по сравнению с 2001 годом на 8,7% и составило 1102 тысячи тонн.
Свинью подложили
Введение квот на говядину и свинину вызвало в конце апреля дефицит мяса на оптовом рынке Петербурга и спровоцировало рост цен. Так, по оценкам мясоторговцев, в Петербурге за месяц они выросли на 20-25%. Из-за необходимости оформления квот в январе-марте этого года импортеры распродавали складские запасы быстрее, чем успевали пополнять.
Кроме того, еще не все импортеры, между которыми Минэкономразвития распределило квоты, получили лицензии на ввоз мяса в Россию. Поэтому правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике решила продлить срок выдачи лицензий на импорт говядины и свинины до 1 июля текущего года. Хотя изначально планировалось прекратить выдачу лицензий участникам внешнеэкономической деятельности 29 апреля.
Недовольны участники внешнеэкономической деятельности и механизмом распределения квот. Крупные поставщики мяса не получили того, на что рассчитывали. Квота по свинине распределена между 995 компаниями, а квота на поставки говядины -- между 864 фирмами.
К концу мая мясоторговцы прогнозируют, что ситуация нормализуется. Но цены уже не опустятся до того уровня, на котором они находились в декабре 2002 года (см. табл.). Рост производства мяса в России не изменит ситуацию. По мнению переработчиков, оно "слишком жирное" и не подходит для производства колбас, сосисок и т.п. В большинстве случаев оно годится лишь для розничной продажи.
Печальные последствия
Рост цен на сырье может переломить еще не окрепшую тенденцию роста потребления мяса и мясопродуктов. В прошлом году потребление превысило аналогичный уровень предыдущего года на 9%. Помимо роста спроса стимулом для наращивания выпуска мясных продуктов для переработчиков послужило повышение доходности их производства из-за снижения стоимости сырья.
По данным Госкомстата РФ за 9 месяцев 2002 года, рентабельность мясной промышленности России повысилась до 11,8% против 8,8% за аналогичный период предыдущего года.
