Калининградская область имеет репутацию зоны рискованного земледелия. Причины - морской климат (и, как следствие, нестабильные погодные условия), не очень питательные почвы, множество насекомых-вредителей. Однако, как показывает опыт последних лет, грамотный подход позволяет добиваться высокой рентабельности в агробизнесе. По данным заместителя начальника Главного управления сельского хозяйства администрации области Василия Хлопяника, при выращивании зерна рентабельность может достичь 80%, рапса - 130%.
Со временем калининградские аграрии научились управлять рисками. Но высокая урожайность 2004 года превратилась в бедствие. С осени область живет в условиях перепроизводства пшеницы и рапса. Рапс - экспортная культура - все же продается, пусть дешево и медленно. А вот ситуация со сбытом пшеницы стала поводом для народных волнений. В конце декабря около двух сотен крестьян блокировали федеральную трассу Калининград - Черняховск. В конце января в Калининграде состоялось пикетирование областных администрации и Думы. Митингующие требовали от властей добиться в федеральном правительстве введения квот на ввоз муки.
Урожай не в радость
Яровой урожай зерновых (прежде всего пшеницы) и масличных (в основном рапса) в 2004 году стал рекордным. Поскольку и продовольственная пшеница, и рапс выращиваются в области только с середины 1990-х, можно говорить об абсолютном рекорде. В некоторых хозяйствах урожай зерновых достиг 70, а в среднем по области, по данным Василия Хлопяника, - 34,4 центнера с гектара, что значительно выше, чем в предыдущие годы. Зерна и зернобобовых собрано 287 тыс. т, или 47% общего объема в Северо-Западном федеральном округе.
И все это - при почти полном отсутствии дотаций со стороны государства. Председатель аграрного комитета областной Думы глава растениеводческого предприятия АО "Мельниково" Виталий Федотов утверждает, что в ЕС дотации составляют 450 евро на 1 га земли, в Белоруссии этот показатель достиг 70 евро, а в Калининградской области - только 6 евро на гектар.
Объем собранного в регионе зерна на 30% превысил внутренние потребности области, и сбыть его сельхозпроизводители не в состоянии. В области действуют четыре крупных мукомольных предприятия (в Советске, Знаменске и два - в Калининграде) и около двадцати мелких. Все они ориентированы в основном на внутренний рынок: в прежние годы, перерабатывая где-то 240 тыс. т зерна в год, получали примерно 170 тыс. т муки и лишь 15-20% реализовали вне области. На экспорт шли отруби, доля которых в производстве составляет четверть веса зерна. Однако с 2004 года Литва ввела 80-процентные пошлины на импорт этого продукта, и отруби калининградских мукомолов идут теперь в отходы, увеличивая, таким образом, себестоимость муки. Да и мука не находит сбыта вне области.
Представители мукомольных заводов проявляют высокую общественную активность. Еще в июле они обратились с письмами к региональным властям. Высокий урожай предполагался уже тогда и, с учетом членства Литвы и Польши в ЕС, где сельхозпроизводитель защищен как дотациями, так и мерами регулирования ввоза-вывоза, переизбыток зерна в регионе был прогнозируем. Мукомолы предлагали областной власти потребовать от федеральной установления ограничений на ввоз в анклав муки импортного происхождения. На тот момент уже действовало (и до сих пор действует) постановление правительства РФ, ограничивающее ввоз в область муки с клейковиной менее 30% (до 5-6 тыс. т в год). Однако мукомолы требовали квотировать и ввоз муки с высоким содержанием клейковины.
Среди специалистов разных звеньев производственной цепи - от аграриев до розничных торговцев - существуют совершенно противоположные оценки возможных последствий такого решения и степени его полезности для местного производителя.
Зри в клейковину
Директор Первого хлебозавода Калининграда Анатолий Коваленко недоумевает, зачем ограничивать импорт муки с высоким содержанием клейковины, если местные мукомолы ее не производят вообще. По его информации, хлебозаводы традиционно снабжаются на 95% местной мукой и лишь на 5% - импортной. Помимо них в области действует около сотни мини-пекарен, специализирующихся на мучных кондитерских изделиях, они-то вместе с розничной торговлей и являются основными потребителями импорта. Мука, ввозимая из Литвы и Германии, по российской классификации, считается продуктом высшего сорта (содержание клейковины в ней - свыше 30%). Калининградские мукомолы не могут добиться, чтобы доля клейковины в муке высшего сорта превышала 29%, а большая часть их продукции (приобретаемой хлебозаводами) - мука первого сорта.
Калининградская пшеница уродилась обильно, но из-за сырости ее клейковина низка. С другой стороны, точно такие же погодные условия были в Литве, и литовское зерно само по себе не лучше калининградского. Правда, качество муки напрямую не связано с качеством зерна: литовцы добавляют в свою муку сухую клейковину, изготавливаемую из некондиционного зерна (перерабатывается в муку, из которой извлекается белок).
Технология получения качественной муки несложна и, между прочим, ее освоили многие российские производители. Если импорт будет ограничен, то ввозить такую муку с основной территории РФ не запретит никто, а это обойдется дороже, чем поставки из соседних стран. К тому же российская мука сможет удовлетворить лишь потребности мини-пекарен. А население, по признанию руководства ведущих торговых сетей Калининградской области (таких, к примеру, как "Вестер" и "Виктория"), в рознице охотнее приобретает муку немецкого производства, которая почти в полтора раза дороже калининградской. Значит, единственное следствие введения заградительных мер - рост розничных цен на муку и сдобу.
Проблемы не решаются
Между тем и мукомолы, и сельхозпроизводители уповают на власти: разница в мерах поддержки в ЕС и в Калининградской области вызывает у них раздражение. Однако, как утверждают специалисты, это лишь вершина айсберга. К примеру, в области по непонятным причинам очень долго не создавался зерновой фонд, который позволяет снизить риски как зернопроизводителей, так и мукомолов. Недальновидна областная политика и в сфере регулирования импорта (не в плане заградительных мер, которые не находятся в компетенции области) - не-удачно выбран момент организации аукционов по продаже квот на ввоз импортных овощей и муки. Как отмечает Виталий Федотов, аукционы проводятся в августе, что перегревает осеннюю конкуренцию на продовольственном рынке. Разумнее, по его мнению, было бы перенести торги на январь, когда местный урожай уже продан.
Есть и другие факторы, препятствующие развитию калининградского земледелия. Скажем, кредитование доступно лишь краткосрочное, направленное на пополнение оборотных средств, но не на инвестиции, поскольку у хозяйств невелики обороты и высоки риски. Если же говорить о бюджетных ссудах на закупку техники, то администрация области установила четкую номенклатуру приобретаемых на бюджетные средства комбайнов, а они обходятся в полтора раза дороже, чем на свободном рынке. Кроме того, возвращать деньги в бюджет крестьянам положено в течение двух лет, тогда как в странах ЕС рассрочка составляет до 10 лет. Есть направления для инвестиций и помимо техники: ощущается нехватка зернохранилищ, сушилок. Последнее было особенно актуально в прошлом году: много пшеницы по причине высокой влажности превратилось из продовольственной в фуражную, которая тоже не находит сбыта, ведь поголовье скота в области постоянно падает.
Не работает в селе и механизм страхования риска неурожая. Дело в том, что при имеющемся техническом оснащении риски неурожая в Калининградской области выше, чем в западных странах, и труднее поддаются оценке. При таком раскладе страховка стоит столько, что ни одно хозяйство не может себе ее позволить.
Проблема изношенности оборудования остро стоит и в мукомольной отрасли. Кроме того, слабо прогнозируется ценовая ситуация на рынке. Например, в 2003 году мукомолы отказались выкупить местный урожай по высокой рыночной стоимости и зерно уехало на экспорт. Впоследствии им пришлось закупить сырье на основной территории РФ еще дороже, и поэтому в начале 2004 года сильно повысились цены на хлеб.
Решение по выходу из кризиса, по мнению экспертов, должно включать как краткосрочные меры, которые не позволят хозяйствам области обанкротиться в текущем году, так и долгосрочные. В числе кратко- срочных мер, как считает вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут, организация поставок зерна из Калининградской области в другие субъекты Федерации, входящие в СЗФО. Сейчас зерно завозят с юга России, но первые партии из западного анклава уже отправлены.
К долгосрочным мерам относятся техническое и технологическое перевооружение мукомольных заводов, грамотное регулирование отрасли со стороны властей как на местном, так и на федеральном уровнях. Так, по убеждению Виталия Федотова, предстоящее вступление в ВТО не должно сопровождаться отказом России от дотаций сельхозпроизводителям, иначе условия земледелия окажутся еще более неравными по сравнению со странами ЕС.
Калининград
Эксперт
Елена Степура
