В нашем отечестве бытует крылатая фраза о том, что "земля без воли, как дитя без матери". Не может на ней уродиться богатый урожай, если не будет заботливого и рачительного хозяина. И если волю российская земля, благодаря политической воле президента и депутатов, недавно все-таки получила, то избавить ее от многочисленных "недугов" одними лишь законодательными мерами, увы, не удастся. Пока обсуждаются всевозможные выгоды и преимущества претворения в жизнь нового аграрного законодательства, отечественные почвы продолжают стремительно деградировать. По данным ФАО - сельскохозяйственной и продовольственной организации ООН - процесс "выхода из строя" основной части российских земель сельхозназначения в ближайшие семь-восемь лет может стать необратимым, а значит, возможности по выпуску продовольствия резко сократятся. Например, по темпам эрозии почв РФ с начала 1990-х годов занимает одно из первых мест в мире. Это подтверждают и данные федеральных ведомств, в том числе Минсельхоза и Госкомстата. По оценке Роскомземкадастра, за 1993-2000 годы из оборота выбыло - заросло мелколесьем, кустарником, переведено в другие категории - по меньшей мере 16,2 миллиона гектаров сельхозугодий. Как утверждает ректор Государственного университета по землеустройству Сергей Волков, "за последние десять лет для несельскохозяйственных целей в России было изъято 849 тысяч гектаров угодий, из них почти половина - пашня. Если же начнется выделение земельных долей на местности, то потребуется обеспечить подъезд к участкам, а значит, площадь сельхозугодий снизится еще на 2-5%".
Но даже более чем тревожную официальную статистику, увы, не всегда можно назвать корректной, поскольку отсутствует единый кадастр сельхозугодий, в том числе сведения о плодородности почв. Другими словами, никто в точности не знает, какой площадью сельскохозяйственных угодий (и какого качества) мы располагаем. "Вся беда в том, что существующие кадастры недвижимости разрабатывались различными министерствами и ведомствами для внутреннего пользования, - объясняет академик РАЕН Константин Лазарь. - Содержащиеся в них данные никогда не подвергались независимой экспертизе и не получали "добро" государственной приемки. Они неполны и не всегда достоверны. Расхождения с реальными цифрами неоднократно выявлялись с помощью космических и аэрофотосъемок".
Никакие существенные землеустроительные работы по уточнению существующих сведений практически не проводились с 1990 года. Проектные и изыскательные мероприятия, связанные с использованием земельного фонда, сохранением плодородия почв и их защитой, в первой половине 1990-х годов также были прекращены. Государственные органы по управлению земельными ресурсами за годы реформ претерпели более десятка сокращений и реорганизаций. Их работе постоянно препятствует хроническое недофинансирование. В бюджете РФ на 2003 год средства на нужды землеустройства не предусмотрены. В результате установить реальную стоимость сельхозземель, которые теперь разрешено продавать и покупать, во многих случаях не представляется возможным. "Повсюду огромные площади пашни из года в год не обрабатываются, - признает директор Брянского землеустроительного проектно-изыскательного предприятия Валерий Чернявский, - а в отчетности они числятся где под парами, где под многолетними травами. На многих таких участках уже имеются поросли леса и кустарника".
Принятый недавно федеральный закон о землеустройстве предусматривает разработку генеральной схемы землеустройства территории РФ, а также территорий регионов и муниципальных образований. Казалось бы, с этого и нужно было начинать в начале 1990-х годов земельную реформу. Однако тогда решили пойти другим путем. Теперь же на такой дорогостоящий проект, как федеральное землеустройство, вряд ли удастся найти средства. Но даже существующие неполные сведения позволяют судить, насколько далеко зашел процесс деградации сельхозземель.
По сведениям Минсельхоза РФ и Роскартографии, в 2002 году в России было порядка 185 миллионов гектаров сельхозугодий, или на 35 миллионов гектаров меньше 1996 года. При этом 50 миллионов гектаров в течение пяти-семи лет могут прийти в негодность в результате опустынивания, окисления и засоления. Этим процессам особенно подвержены почвы Нечерноземья и Ростовской области. Мелиорация за прошедшие четыре года стала проводиться на втрое меньшей площади, и теперь ею охвачено не более 7,5 миллионов гектаров. Именно "мелиоративный фактор" превратил в солончаковые пустыни две трети общей площади сельхозугодий регионов Нижнего и Среднего Поволжья - главным образом, Калмыкии, Астраханской и Волгоградской областей. Процесс этот наступает и на соседние - центрально-европейские и западные регионы страны. Некогда плодородные угодья регионов Заволжья, Алтая, юга Западной Сибири, Оренбургской области постепенно становятся территориями, непригодными даже для ведения отгонного животноводства. Кстати, в указанных территориях сейчас производят до 40% всей отечественной продукции растениеводства и животноводства.
Регионы нередко используют средства, выделяемые федеральным центром для рекультивации земель, на другие цели. Так, в 2001 году, получив 18 миллиардов рублей, на местах сочли возможным потратить на "лечение" почв не более 1,5 миллиардов. К сожалению, даже небольшие суммы, направляемые на земельные нужды, в том числе поддержание плодородия, зачастую используются неэффективно. Нередко удобрения, получаемые селом и без того в недостаточном количестве, используют для обработки угодий, с которых даже в прежние времена не удавалось вернуть семена, а уж тем более снять полноценный урожай.
Вместе с тем, проблема заключается не только в выведении угодий из сельхозоборота, полагает директор Всероссийского проектно-технологического НИИ химизации сельского хозяйства (ВНИПТИХИМ) Петр Попов. "Из оборота в основном ушли самые бросовые, самые малопригодные земли, - говорит он, - те, которые в свое время распахивали ради процента, в кампанейском угаре освоения целины. Многие льют слезы по ним, не понимая, что это, наоборот, благо. Дай Бог подсократить еще малоплодородную пашню, "насильно" включенную в севообороты. Такие земли раньше использовались как пастбища для скота. Уж здесь-то они точно приносили и принесут пользу".
Одним словом, в сложившейся ситуации следует не "размазывать" скромные бюджетные средства на поддержку всего действующего земельного фонда, а выбирать приоритеты, финансируя восстановление наиболее плодородных почв, способных приносить долговременную отдачу. Увы, такой действенный резерв повышения эффективности сельхозпроизводства, как рациональное использование земельных угодий, в России пока практически не задействован. По мнению Валерия Чернявского, необходимо также "повсеместно разрабатывать и внедрять эколого-ландшафтные системы земледелия и землеустройства. Это позволит разумно использовать природные ресурсы почв и защитить их от дальнейшего разрушения". Минсельхоз, со своей стороны, предлагает восстановить ликвидированные при Хрущеве лесозащитные полосы. Но пока, что называется суд да дело, российские почвы продолжают стремительно деградировать. По оценке экспертов ФАО, в ближайшие 13 лет - при сохранении существующих тенденций - может встать вопрос о выходе из оборота, ни много ни мало, всей продуктивной пашни РФ. Не приходится сомневаться, что данные, обнародованные столь влиятельной организацией, будут внимательно анализировать при разработке планов на перспективу как страны-поставщики в РФ продуктов питания, так и государства, являющиеся потенциальными покупателями российского продовольствия. Выводы напрашиваются сами собой.
Если в ближайшие годы не удастся хотя бы остановить деградацию сельхозземель и начать "излечение" используемых почв, то об экспорте сельхозпродукции и продовольствия из России, скорее всего, придется только мечтать. Зато импортные продукты питания мы будем закупать в еще больших объемах, а значит, "продовольственный фактор" все чаще будет становиться инструментом внешнего давления на Россию в ущерб ее национальным интересам. Достаточно вспомнить, как в 2002 году буквально за сутки до начала российско-американской встречи в верхах, Конгресс США неожиданно отказался принять обещанное решение об отмене "поправки Джэксона - Вэника", содержащей дискриминационные в отношении РФ торговые санкции. Американские конгрессмены тогда напрямую увязали свое решение с введенным Россией временным ограничением на ввоз "ножек Буша".
Николай ЛЫЧЁВ
статья любезно предоставлена ИКАР
