Положение дел в АПК сейчас все больше определяет экспортный спрос. Местные переработчики вынуждены конкурировать за сырье с российскими зернотрейдерами, работающими на экспорт. Ситуация осложнена тем, что тарифы на перевозку зерна из Сибири существенно снижены, в то время как на перевозку муки сибирского производства остались прежними.
Коварный тариф
Комфортные условия для сельхозпроизводителей неожиданно сменились «обвалом» цен на зерно
Как заявили «КС» в Сибирском зерновом союзе, зернопереработчики всегда являлись сторонниками снижения тарифов - на перевозку как зерна, так и производимой из нее муки. Но снижение коснулось только зерна: 5 июня 2007 года пресс-служба Федеральной службы по тарифам сообщила об установлении понижающего коэффициента 0,5 на перевозку зерна железнодорожным транспортом для Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. В результате перерабатывающие предприятия Западной Сибири далеко не всегда имеют возможность адекватно «отыграть» потерю рентабельности за счет освоения новых для себя рынков европейской части России.
Характерным является пример Алтайского края, где ежегодно, по информации президента Союза переработчиков Алтая Виктора Фоминых, до 800 тыс. т зерна местных сельхозтоваропроизводителей реализуется за пределы региона, в то время как алтайская зернопереработка загружает свои мощности лишь на 60%, причем импортируя, как в этом году, до 400 тыс. т зерна из-за пределов региона. По информации вице-президента Союза зернопереработчиков Алтая, генерального директора ЗАО «Грана» Валерия Гачмана, производственная мощность зерноперерабатывающих предприятий Алтая: мельницы - 2,5 млн т пшеницы в год, мощности по производству крупы - 400 тыс. т зерна крупяных культур в год. Мощности по производству комбикормов - 1,25 млн т в год. Издержки на производство 1 т муки на Алтае сегодня составляют 900 руб./т, тогда как в среднем по России - 1200 руб./т. Однако мукомольно-крупяная промышленность Алтая, динамично развивавшаяся в течение 15 лет, в 2006 году снизила темпы роста выпуска продукции.
Политика и история
Дефицит на зерно наблюдается ежегодно. Обычно летом. Однако в этом году ситуация обострилась в связи со снижением тарифов на вывоз зерна. Как считают в ОАО «Пава», изменения в тарифной политике «РЖД» нашли позитивные отклики со стороны зернотрейдеров, ориентирующихся на европейский рынок. Производители зерна СФО и ДФО впервые смогли на равных конкурировать на российском зерновом рынке с производителями Кубани и Ставрополья. «Однако отток зерна из регионов превысил все ожидания. Большая часть сибирских регионов испытала серьезный дефицит. Алтайский край в связи с высокой концентрацией мелькомбинатов на его территории одним из первых почувствовал на себе сырьевой дефицит. Восполнить его оказалось возможным только поставками из соседних Омской и Новосибирской областей и Казахстана. Это обеспечило превышение спроса над предложением в этих регионах, что, естественно, повлекло за собой скачок цен на зерно там», - констатируют эксперты «Павы».
Однако столь комфортные условия для сельхозпроизводителей неожиданно для них сменились «обвалом» цен на зерно (по разным оценкам, на 300-500 руб. в среднем на тонну) в августе-сентябре. Для исправления ситуации в конце сентября в Главное управление сельского хозяйства края на диалог были приглашены производители зерна и зернопереработчики. Вице-губернатор края Борис Неудахин обратился к переработчикам с вопросом, почему в последние дни цена «обвалилась». «В 2008 году начнут работать рыночные механизмы. Это не утопия, а мировой уровень. Будут созданы сельскохозяйственные кооперативы. Организации станут формировать крупные партии зерна и устанавливать нормальную цену на свою продукцию», - пояснил тактику и стратегию краевых властей на зерновом рынке Борис Неудахин. Подтянется перерабатывающее производство, которое увеличит объем сырьевой базы. «Рекомендуем подумать над сказанным и больше не демпинговать на ценах при покупке зерна», - заключил Борис Неудахин.
Зернопереработчики заверяют, что ни о каком демпинге и речи не идет. Так, по словам президента Союза зернопереработчиков Алтая Виктора Фоминых, собственники каждого предприятия заботятся прежде всего о своей прибыли и работают в условиях жесточайшей конкуренции даже на краевом уровне. «Так что о каком сговоре может идти речь?» - задает он вопрос. «Вопрос в другом, и поставлен он достаточно жестко: что будет с зернопереработкой в стратегическом плане. Если местные зернопереработчики «обрушатся«, новые эффективные собственники не появятся одномоментно. А обрушение приведет к потере стабильного потребителя зерна, ежегодно приобретающего до 2,5 млн тонн, и по самой высокой цене. Максимально мы можем переработать до 4 млн тонн. А это достаточно солидная и стабильная налогооблагаемая база. Самое легкое - столкнуть лбами производителей и переработчиков», - утверждает Виктор Фоминых.
Собеседники «КС» отмечают сложившуюся неблагоприятную ситуацию для алтайских зернопереработчиков в общероссийском пространстве. По словам Виктора Фоминых, перерабатывающая отрасль края первой в России получила эффективного собственника еще 10-12 лет назад. В расширении рынков сбыта на руку сыграл падающий объем производства в других регионах, особенно европейских. «Мы смогли вовремя перевооружиться, мощности нарастить в два раза, занять лидирующее положение на рынках в европейской части страны, не говоря уж о сибирском. Однако Новосибирская и Омская области в последние годы при недостатке переработки наращивали урожайность большими темпами, чем Алтайский край. Кроме того, реанимировалась европейская переработка», - поясняет Виктор Фоминых. В таких жестких конкурентных условиях на первый план, помимо качества продукции, выходит транспортная составляющая. Прежде всего из-за железнодорожного тарифа каждая тонна обходится для алтайских зернопереработчиков как минимум на 350 руб. дороже, чем у основных конкурентов.
Потеря конкурентоспособности алтайской муки и крупы проявилась, по информации Валерия Гачмана («Грана»), в снижении объемов ее отгрузки и производства. Мощности в крае по производству муки были загружены лишь на 63%, крупы - на 43%, комбикормов - 20,4%.
Заместитель гендиректора ГУП АК «Алтайагропрод» Алексей Нагорнов считает, что проблемы сибирского рынка сельхозсырья необходимо рассматривать в общемировом контексте. «Они во многом связаны с тем, что наш рынок перестает быть замкнутым, на него все большее влияние оказывают процессы интеграции российской экономики в мировой рынок», - полагает он. Это прежде всего касается процессов ценообразования на сельхозсырье и продовольствие. «Динамичное и значительное сокращение переходящих запасов зерна в абсолютном большинстве стран-экспортеров привело к ажиотажному спросу на зерновые у импортирующих государств, это взвинтило цены на мировых рынках, процесс опосредованно распространился и на наш регион», - говорит Нагорнов.
Гармонизация, унификация и планирование
Главными факторами преодоления кризиса являются, по мнению экспертов, гармонизация тарифной политики, унификация налогообложения и усиление роли государства. Виктор Фоминых выражает надежду, что переговоры в верхних эшелонах власти приведут к постановлению о льготных железнодорожных тарифах на перевозку продуктов зернопереработки региона. Аналитики СЗС полагают, что для преодоления кризиса необходимы снижение тарифов на перевозку продуктов переработки зерна по железной дороге; универсальная схема налогообложения по налогу на добавленную стоимость у всех участников зерновой цепочки от поля до магазина, а также улучшение планирования и расширение роли государства (естественно, экономическими методами, приемлемыми в условиях рыночной экономики) в формировании структуры производства сельскохозяйственной продукции: «Роль государства должна быть максимальна в таких вопросах, как стимулирование внедрения экономически обоснованной структуры посевных площадей, пропаганда новых перспективных культур, подготовка квалифицированных кадров для сельскохозяйственных предприятий, обеспечение равного и полного доступа к важной для участников рынка статистической информации и своевременное и полное информирование государством о собственных (в том числе и планируемых) решениях в области рынка сельхозпродукции».
Необходимо также усиление роли государства в ограничении монополизма во всех секторах экономики, имеющих отношение к аграрной сфере. Это касается как диктата со стороны поставщиков ГСМ, регулирования косвенных сборов «РЖД», так и законодательства, регламентирующего розничную торговлю продуктами питания, считают в Сибирском зерновом союзе. «В улучшении климата важнейшую роль должна играть власть, выступая координатором. Она должна сглаживать острые углы, корректировать ошибки и выстраивать схему взаимоотношений. И если в этой цепочке одна сторона имеет большие преференции, чем другая, власть должна иметь реальный механизм возможной компенсации потерь пострадавшей стороны, чтобы ей было выгодно участвовать в процессе», - считает Виктор Фоминых.
По мнению Алексея Нагорнова, необходима диверсификация инструментов регулирования рынка. «Из всего многообразия применяются только зерновые интервенции и механизм таможенных ограничений. Но эти меры можно сравнить с хирургическим вмешательством, а не с профилактикой болезни. Необходимо восстановить механизмы контроля за соотношением затрат на всех этапах производства и реализации продовольствия, освоить биржевые технологии торговли фьючерсами на зерно, восстановить институт государственного заказа на сельскохозяйственное сырье как способ обеспечения продовольственной безопасности и инструмент ценового регулирования», - предлагает Алексей Нагорнов. Иначе улучшения ситуации в ближайшей перспективе не предвидится, полагает он. «Если правительство России не примет эффективных мер защиты внутреннего рынка, то цена на зерновые и, как следствие, на все остальные производные виды продовольствия будет динамично расти. Этот процесс имеет две стороны. Во-первых, и что является положительным для села, сокращается диспаритет между ценой ресурсов, потребляемых сельхозтоваропроизводителями, и стоимостью их товара. Для того чтобы привести их в сбалансированное состояние, необходимо увеличить закупочные цены на сырье в 1,5-1,7 раза. Вторая, отрицательная сторона - рост цен на сельхозсырье влечет за собой увеличение стоимости продуктов питания. При этом часто цена готовых продуктов возрастает на порядок больше, чем исходное сырье. Примером может служить динамика изменения цен на пшеницу, муку и хлеб в Алтайском крае. В июле-августе закупочная цена на пшеницу снизилась на 10%, а цены на муку и хлеб резко, до 20%, возросли. Такое поведение рынка является следствием ликвидации всех институтов ценового регулирования в АПК, устранения государства от контроля за ценообразованием по всем технологическим пределам», - резюмирует Алексей Нагорнов.
Вместе с тем в СЗС не считают необходимым с точки зрения среднесрочной и долгосрочной перспективы развития АПК России и Сибири сдерживание межрегионального движения зерна, и тем более экспорта зерна. Во-первых, подобного рода акции не позволят существенным образом сдержать цены реализации зерна сельскохозяйственными предприятиями в текущем сезоне по причине очень высоких ценовых ожиданий у руководства этих предприятий. Во-вторых, они приведут к снижению общего объема реализованного зерна, что на фоне высоких цен на муку и хлебобулочные изделия лишит сельскохозяйственные предприятия значительной части прибыли. В-третьих, сворачивание межрегиональных и экспортных связей заложит основу для будущих «кризисов перепроизводства», подобных тем, которые происходили в 2001-м и особенно в 2002 годах.
