Россия. Битва за аккредитацию. Частные лаборатории хотят выдавать экспортные сертификаты на зерно

      Четыре компании, которым принадлежат лаборатории, сертифицирующие 80% российского экспортного зерна, обвиняют Россельхознадзор в ущемлении конкуренции. Они подали заявление в Федеральную антимонопольную службу с просьбой разобраться, почему им до сих пор не разрешили выдавать официальные экспортные сертификаты на зерно, которые бы принимали таможенники.
      В последний день октября сюрвейерские компании “СЖС Восток Лимитед”, “Контрол Юнион”, “Росинспекторат” и “Котекна инспекшн (Восток)” обратились в ФАС с заявлением, в котором пожаловались на Россельхознадзор. С ноября 2005 г., когда вступил в силу временный порядок аккредитации, пишут заявители, все они подавали заявки в Россельхознадзор и его территориальные органы с просьбой аккредитовать их в качестве органов по сертификации. “Однако получали ответ, что в настоящее время аккредитация не осуществляется, в том числе по причине отсутствия достаточной правовой базы”, — пишут авторы заявления. Они ссылаются на данные Зернового союза: ни одна из 22 заявок от негосударственных организаций не была удовлетворена, но и отказа ни один из заявителей не получил. Аккредитацию, говорится в заявлении, прошли лишь подведомственные Россельхознадзору федеральные госучреждения. Сюрвейеры подозревают, что Россельхознадзор таким образом нарушает закон “О конкуренции”, ограничивая конкуренцию и ущемляя их интересы.
      Обратившиеся в ФАС компании вместе сертифицируют до 80% всего российского зерна, которое направляется на экспорт, говорит старший менеджер отдела агропродукции “Росинспектората” Евгений Горяшин. Председатель совета директоров “Югтранзитсервиса” Кирилл Подольский называет заявителей “самыми серьезными компаниями” и подтверждает цифру Горяшина.
      Те сертификаты, которые выдают ФГУПы, требуются, только когда экспортное зерно проходит таможню, а при проведении сделок продавец и покупатель пользуются документами независимых сюрвейеров, говорит замруководителя сельскохозяйственного департамента “СЖС Восток Лимитед” Сергей Державин. Порядок аккредитации предусматривает, что такие сертификаты могут выдавать и ФГУПы, и другие аккредитованные компании, продолжает он. “Мы хотим, чтобы Минсельхоз выполнял правила, которые сам же и установил”, — объясняет Евгений Горяшин.
      Услуги СЖС для экспортируемого зерна обходятся компаниям в $0,2-0,7 за тонну, “Росинспектората” — в $0,3-0,35, говорят представители компаний. Замдиректора ФГУ “Центр оценки качества зерна” Петр Пузырьков расценок своего ФГУ назвать не смог. Независимые сюрвейеры утверждают, что речь идет о 16-32 руб. за тонну.
      Представитель ФАС подтвердил получение этого обращения, которое будет рассмотрено в течение месяца. Если после проверки будет возбуждено дело и установлены факты нарушений, ФАС может выдать предписание об устранении нарушений, но говорить о санкциях “пока рано”, уточнил чиновник. Ни в Россельхознадзоре, ни в его территориальных управлениях получить комментарии вчера не удалось. Ответственный сотрудник одного из территориальных управлений порекомендовал “с такими вопросами обращаться в Москву”. “Кроме нас аккредитацию прошли многие компании, — говорит Петр Пузырьков. — Если документы подаются, лаборатории оборудованы и специалисты подготовлены, вряд ли им кто-то откажет в аккредитации”.
      Решать, какому сертификату верить, — право импортера, а вовсе не экспортера, говорит директор по корпоративным вопросам Bunge в России Кирилл Болматов. В случае с поставками российского зерна все покупатели верят независимым сюрвейерам, оговаривается он. Если бы у трейдеров была возможность получать вместо двух сертификатов один, “это было бы гораздо дешевле и проще”, соглашается Подольский. “Наверное, можно договориться торговать и вообще без сертификата качества, — говорит Вадим Викулов из "Астона". — Но ситуация, когда существует фактическая монополия одного госоргана, — это неправильно”.